京津冀协同发展论坛（总第2期）丨李国平：将减量和高质量发展系统推进，发挥北京市作为京津冀世界级城市群的辐射带动作用

2021-11-01编辑：

2019

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2021年10月10日，京津冀协同发展论坛（总第2期）在中国人民大学成功举办。北京大学首都发展研究院院长、北京大学中国城市管理研究中心主任李国平就京津冀协同发展以及北京在京津冀协同发展中要发挥怎样的作用与大家进行了探讨。

他表示北京在全球城市网络中已经发挥了重要的作用，京津冀协同发展战略实施前，北京的人口增速非常快，之后走向了相对均衡的高质量发展阶段。尽管如此，北京和国际上对标的包括纽约、伦敦、东京在内的大城市相比，人均GDP只相当于这些城市的三分之一左右的水平，经济密度方面也不高。北京现在处于发展不足的状态，所以要高质量发展，这样的发展一定是在不增加用地的前提下，在“减量”中实现高质量发展。为了实现建设世界级城市群，就要发挥北京在京津冀地区作为中心城市的职能，比如金融、科技、服务业以及总部经济发展等商务功能。国家在整个京津冀协同发展战略中描绘了重要的蓝图，有四个总体的功能定位，第一就是建设以首都为核心的世界级的城市群。

加快推进京津冀协同发展，紧抓疏解非首都功能“牛鼻子”。在疏解过程中也要考虑，如何将减量和高质量发展系统推进，发挥北京市作为京津冀世界级城市群中心城市的辐射带动作用。可以考虑从域内疏解和域外疏解两个方面入手，域内疏解是把中心城区的一些功能、人口和产业功能疏解到城六区以外，域外疏解主要是雄安新区。引导北京各区域差异化的发展，通过产业结构和就业结构的调整，促进区域进一步均衡。增强产业布局和人口分布的协调性，强调北京的平原地区承接人口和经济功能的能力是非常重要的。

京津冀地区要成为全国创新驱动经济增长的新引擎，就要优化区域现代产业分工体系，有效衔接创新链和产业链，要深刻理解北京“一核两翼”的概念。现代产业体系建设是产业链和创新链的衔接，北京、天津、河北需要差异性的定位。北京是知识型、服务型，天津是加工型和服务型区域、河北是综合性区域，要实现区域间基于产业价值链的空间分工。在新的技术革命支撑下，很多地区完全可以突破一定的技术梯度来寻求高质量发展，但不是所有的领域都能够突破，只是在有优势领域的方面，例如河北的新能源汽车、医药、冶金化工等领域可以成为京津冀区域的研发中心，区域之间并不一定是完全的规模等级分工，而是各地都可能形成特定领域的区域中心，这样一来通过区域的共同发展，才能实现建设世界级城市群的目标。