第二届首都发展高端论坛丨夏成：全面落实京津冀协同发展，推动北京规划建设——京津冀协同发展与北京规划建设
阅读量： 发布时间：2019-11-29
全面落实京津冀协同发展是国家当前实施的一项重大战略，其核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，通过疏解北京非首都功能、调整优化经济结构和空间结构，探索出一条人口经济密集地区优化开发的模式，做优做强增长极。
究其原因，夏主任对存在的问题做了五个方面的概括，包括 “大城市病”问题，诸如人口膨胀、交通拥堵、大气污染、房价高张等；资源环境承载超载，水资源严重短缺、地下水超采、环境问题突出等；市场机制作用发挥不充分，北京对周边地区“虹吸效应”明显，国企比重高，要素流动和配置能力弱；战略定位和布局缺乏统筹，包括城镇体系缺失、产业布局链接不紧密；区域发展落差大，尤其北京天津与周边地区差距过大。
为此，京津冀协同发展规划纲要明确了战略的总体要求，概括为一个出发点、三个坚持、四个立足、五个以、六个着力，即：以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新；立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念；以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手；着力调整优化经济结构和空间结构、着力构建现代化交通网络系统、着力扩大环境容量生态空间、着力推进产业升级转移、着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程。战略要求我们应从区域整体定位和三省功能定位出发，分2017、2020、2030年三个阶段实施，形成“一核”、“双城”、“三轴”、“四区”、“多节点”的网络型空间格局，打造以首都为核心的世界级城市群，最终形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。
到目前为止，推动京津冀协同发展初见成效，主要体现在以下六个方面：
1. 加强顶层设计，协同发展规划体系基本形成；
2. 打造新的两翼，河北雄安新区及北京城市副中心建设高质量推进；
3. 抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进；
4. 聚焦重点领域，交通、生态、产业等实现率先突破；
5. 深化改革创新，协同发展体制机制加快构建；
6. 推进共建共享，基本公共服务均等化水平不断提升。
但同时，夏主任还强调下一步推动京津冀协同发展战略要继续以北京非首都功能疏解为核心，统筹推动各项工作：第一，积极稳妥有序疏解转移北京非首都功能，不断完善其机制；第二，高质量高标准建设河北雄安新区，实现管理体制创新，吸引企业及其他社会资本参与建设，形成新的管理模式；第三，高质量推进北京城市副中心规划建设，包括优化完善北京功能布局和经济结构，加快推进基础设施建设；第四，推动交通、生态、产业等重点领域取得新突破，打造世界级港口群和机场群，加大建设生态环保，推进产业有序升级转移；最后，加快推进公共服务共建共享，进一步完善教育、医疗、社会保障。
最后，围绕习近平总书记要求北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，夏主任提出了几点思考：一是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，优化城市功能和空间布局；二是深入推进京津冀协同发展，落实“四个中心”功能定位，包括首都作为“政治中心”，要确保中央政务安全；作为“文化中心”，要不断提升文化软实力；作为“国际交往中心”，要加强能力建设、建立长效机制；以及作为“科技创新中心”，中关村科学城、未来科学城要不断创新发展；三是打造北京新的两翼，高质量推进北京城市副中心与河北雄安新区建设，推动构建以首都为核心的世界级城市群；四是着力治理“大城市病”，增强人民群众获得感，着力于住房改革、环境改善等基本问题；五是严格控制城市规模，加强与周边区域管控，做好人口总量上限控制、生态控制线、城市开发边界三条红线，京津冀交界地区统一规划、统一政策、统一管理等工作。
总之，京津冀协同发展绝不是一朝一夕可以完成，是一个长期工作，还有很多理论和实践还需探索、等待落地，未来我们依然要不忘初心、砥砺前行。
第二届首都发展高端论坛丨夏成：全面落实京津冀协同发展，推动北京规划建设——京津冀协同发展与北京规划建设
2019
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全面落实京津冀协同发展是国家当前实施的一项重大战略，其核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，通过疏解北京非首都功能、调整优化经济结构和空间结构，探索出一条人口经济密集地区优化开发的模式，做优做强增长极。
究其原因，夏主任对存在的问题做了五个方面的概括，包括 “大城市病”问题，诸如人口膨胀、交通拥堵、大气污染、房价高张等；资源环境承载超载，水资源严重短缺、地下水超采、环境问题突出等；市场机制作用发挥不充分，北京对周边地区“虹吸效应”明显，国企比重高，要素流动和配置能力弱；战略定位和布局缺乏统筹，包括城镇体系缺失、产业布局链接不紧密；区域发展落差大，尤其北京天津与周边地区差距过大。
为此，京津冀协同发展规划纲要明确了战略的总体要求，概括为一个出发点、三个坚持、四个立足、五个以、六个着力，即：以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新；立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念；以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手；着力调整优化经济结构和空间结构、着力构建现代化交通网络系统、着力扩大环境容量生态空间、着力推进产业升级转移、着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程。战略要求我们应从区域整体定位和三省功能定位出发，分2017、2020、2030年三个阶段实施，形成“一核”、“双城”、“三轴”、“四区”、“多节点”的网络型空间格局，打造以首都为核心的世界级城市群，最终形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。
到目前为止，推动京津冀协同发展初见成效，主要体现在以下六个方面：
1. 加强顶层设计，协同发展规划体系基本形成；
2. 打造新的两翼，河北雄安新区及北京城市副中心建设高质量推进；
3. 抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进；
4. 聚焦重点领域，交通、生态、产业等实现率先突破；
5. 深化改革创新，协同发展体制机制加快构建；
6. 推进共建共享，基本公共服务均等化水平不断提升。
但同时，夏主任还强调下一步推动京津冀协同发展战略要继续以北京非首都功能疏解为核心，统筹推动各项工作：第一，积极稳妥有序疏解转移北京非首都功能，不断完善其机制；第二，高质量高标准建设河北雄安新区，实现管理体制创新，吸引企业及其他社会资本参与建设，形成新的管理模式；第三，高质量推进北京城市副中心规划建设，包括优化完善北京功能布局和经济结构，加快推进基础设施建设；第四，推动交通、生态、产业等重点领域取得新突破，打造世界级港口群和机场群，加大建设生态环保，推进产业有序升级转移；最后，加快推进公共服务共建共享，进一步完善教育、医疗、社会保障。
最后，围绕习近平总书记要求北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，夏主任提出了几点思考：一是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，优化城市功能和空间布局；二是深入推进京津冀协同发展，落实“四个中心”功能定位，包括首都作为“政治中心”，要确保中央政务安全；作为“文化中心”，要不断提升文化软实力；作为“国际交往中心”，要加强能力建设、建立长效机制；以及作为“科技创新中心”，中关村科学城、未来科学城要不断创新发展；三是打造北京新的两翼，高质量推进北京城市副中心与河北雄安新区建设，推动构建以首都为核心的世界级城市群；四是着力治理“大城市病”，增强人民群众获得感，着力于住房改革、环境改善等基本问题；五是严格控制城市规模，加强与周边区域管控，做好人口总量上限控制、生态控制线、城市开发边界三条红线，京津冀交界地区统一规划、统一政策、统一管理等工作。
总之，京津冀协同发展绝不是一朝一夕可以完成，是一个长期工作，还有很多理论和实践还需探索、等待落地，未来我们依然要不忘初心、砥砺前行。
