第二届首都发展高端论坛丨Debolina Kundu：新德里的城市问题与公共治理
阅读量： 发布时间：2019-12-13
2019年11月16日下午，印度国家城市事务研究中心主任，EUA 主编Debolina Kundu在“第二届首都发展高端论坛：老城·新城·都市圈”上做了题为《新德里的城市问题与公共治理》的主题发言，以印度首都新德里为案例，对城市污染治理提出了许多建设性意见。其分享内容来源于此前一项历时四年的科研项目，该项目由来自八个国家的人员专家共同参与，并受到了英国研究创新基金等机构支持。
Debolina Kundu丨印度国家城市事务研究中心主任、EUA主编
Kundu教授指出由于严重的城市污染，新德里所有学校在过去两周里一应关闭，污染治理问题进一步引起关注。新德里的特别之处在于不同于其他首都和大城市，它没有中心商业区，因而没有高耸入云的摩天大楼区，植被覆盖留存面积较大。在今后的旧城改造规划中，绿地留存和楼宇新建之间的平衡是需要特别注意的问题。
80年代之前，印度一直是城市化最快的国家之一。80年代后，尽管城市化率绝对值水平仍较高，但印度城市化总体呈下降趋势。新德里总面积约1500平方公里，人口约为印度城市人口的4.3%，但是由于城市中心多为政府办公用地，没有发展起较为发达的中心商业区，新德里的GDP只占全国GDP的4%。
Kundu教授认为从宏观层面来说，中印两国在很多方面有相仿之处，如快速的城市化进程。但印度在基础设施方面与中国还存在相当大的鸿沟。其GDP中仅有不到1.5%投入基础设施建设，这部分比例还需大幅提高，政府需进一步融动资金投入基础设施建设。
新德里人口分布主要分成五大块，其治理也基于这五个区建立。去年的人口分布情况报告指出每个区域的人口增长都呈现下降趋势，且多数人口增长发生在边缘而非核心地区，不属于区政府的管辖范围。印度的政府管理层次和方式较多，新德里首都市政府的作为有限，受到国家政府一定程度的限制。近年来新德里住房用地的建设面积从336平方公里上涨到500多平方公里，从大范围来看几乎已经拓展到首都范围之外，反映几大城市的融合趋势与过程。
新德里面临的另一个问题是公共服务在城市范围内分布不均，总体上68%集中于城市中心地区的住房有自来水，而城郊地区自来水供给非常匮乏。同样的，污水管道的接通范围也主要在市中心，其他地区相应比例很低。在新德里只有市中心才有24小时供水，这也是在剥削其他区域供水的前提下才可做到，总体上城市供水非常短缺。
新德里提出2021年区域规划后，面临的第一个任务就是进行城市更新，这也是进行智慧城市建设中的一部分，是当届政府最关键的任务之一。建设智慧城市的目标在于使100个城市利用物联网、人工智能等先进技术实现城市智慧化发展。目前该建设在新德里得到了较好的反响和较高的参与度：五个自治体参与并负责住房、建筑等方面设施建设，许多政府官员也参与其中，如涉及城市卫生、城市协作、土地使用等方面的部门，包括可能利用到智慧技术的所有部门。新德里城市规划与建设不再只关注某个小块区域的密度，而是把资金分散投资到城市的各个部分，使每个区域获得1%到2%的投资。这是新德里智慧治理想要实现的一个愿景，也是德里智慧城市的框架。此外，Kundu教授还展示了新德里建设中的项目阶段性成果照片，如电动汽车充电栓、太阳能板供电、水供应、居民公共区域智能停车、健身房建设和社区公园等，反映了新德里建设绿色智慧城市的决心。
最后，Kundu教授对新德里首都发展研究现状和相应的组织能力建设表示了担忧和关切，呼吁政府和公众对首都发展研究机构给予更多的支持，提升其研究水平与能力，推动全球范围内的对话和交流。
（本文系嘉宾11月16日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第二届首都发展高端论坛：老城·新城·都市圈”上的专题报告，演讲内容已经嘉宾本人审核）
编辑：李雪伟
第二届首都发展高端论坛丨Debolina Kundu：新德里的城市问题与公共治理
2019
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2019年11月16日下午，印度国家城市事务研究中心主任，EUA 主编Debolina Kundu在“第二届首都发展高端论坛：老城·新城·都市圈”上做了题为《新德里的城市问题与公共治理》的主题发言，以印度首都新德里为案例，对城市污染治理提出了许多建设性意见。其分享内容来源于此前一项历时四年的科研项目，该项目由来自八个国家的人员专家共同参与，并受到了英国研究创新基金等机构支持。
Debolina Kundu丨印度国家城市事务研究中心主任、EUA主编
Kundu教授指出由于严重的城市污染，新德里所有学校在过去两周里一应关闭，污染治理问题进一步引起关注。新德里的特别之处在于不同于其他首都和大城市，它没有中心商业区，因而没有高耸入云的摩天大楼区，植被覆盖留存面积较大。在今后的旧城改造规划中，绿地留存和楼宇新建之间的平衡是需要特别注意的问题。
80年代之前，印度一直是城市化最快的国家之一。80年代后，尽管城市化率绝对值水平仍较高，但印度城市化总体呈下降趋势。新德里总面积约1500平方公里，人口约为印度城市人口的4.3%，但是由于城市中心多为政府办公用地，没有发展起较为发达的中心商业区，新德里的GDP只占全国GDP的4%。
Kundu教授认为从宏观层面来说，中印两国在很多方面有相仿之处，如快速的城市化进程。但印度在基础设施方面与中国还存在相当大的鸿沟。其GDP中仅有不到1.5%投入基础设施建设，这部分比例还需大幅提高，政府需进一步融动资金投入基础设施建设。
新德里人口分布主要分成五大块，其治理也基于这五个区建立。去年的人口分布情况报告指出每个区域的人口增长都呈现下降趋势，且多数人口增长发生在边缘而非核心地区，不属于区政府的管辖范围。印度的政府管理层次和方式较多，新德里首都市政府的作为有限，受到国家政府一定程度的限制。近年来新德里住房用地的建设面积从336平方公里上涨到500多平方公里，从大范围来看几乎已经拓展到首都范围之外，反映几大城市的融合趋势与过程。
新德里面临的另一个问题是公共服务在城市范围内分布不均，总体上68%集中于城市中心地区的住房有自来水，而城郊地区自来水供给非常匮乏。同样的，污水管道的接通范围也主要在市中心，其他地区相应比例很低。在新德里只有市中心才有24小时供水，这也是在剥削其他区域供水的前提下才可做到，总体上城市供水非常短缺。
新德里提出2021年区域规划后，面临的第一个任务就是进行城市更新，这也是进行智慧城市建设中的一部分，是当届政府最关键的任务之一。建设智慧城市的目标在于使100个城市利用物联网、人工智能等先进技术实现城市智慧化发展。目前该建设在新德里得到了较好的反响和较高的参与度：五个自治体参与并负责住房、建筑等方面设施建设，许多政府官员也参与其中，如涉及城市卫生、城市协作、土地使用等方面的部门，包括可能利用到智慧技术的所有部门。新德里城市规划与建设不再只关注某个小块区域的密度，而是把资金分散投资到城市的各个部分，使每个区域获得1%到2%的投资。这是新德里智慧治理想要实现的一个愿景，也是德里智慧城市的框架。此外，Kundu教授还展示了新德里建设中的项目阶段性成果照片，如电动汽车充电栓、太阳能板供电、水供应、居民公共区域智能停车、健身房建设和社区公园等，反映了新德里建设绿色智慧城市的决心。
最后，Kundu教授对新德里首都发展研究现状和相应的组织能力建设表示了担忧和关切，呼吁政府和公众对首都发展研究机构给予更多的支持，提升其研究水平与能力，推动全球范围内的对话和交流。
（本文系嘉宾11月16日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第二届首都发展高端论坛：老城·新城·都市圈”上的专题报告，演讲内容已经嘉宾本人审核）
编辑：李雪伟
