堪培拉规划实施影响新花园城市首都建设的主导者们
阅读量： 发布时间：2018-12-10
墨尔本大学韩笋生教授为本次会议带来了题为“堪培拉规划实施影响新花园城市首都建设的主导者们”的精彩演讲。韩教授表示，他此次演讲的题目跨了两个研究题目和方向：一个是规划的实施，另外一个是有关首都城市的规划，这两个题目在学界都已经有一定的研究基础。上世纪80年代末至90年代，韩教授在联合国区域发展中心UNCRD工作时，就曾研究过一个这样的课题：如何将首都功能和其他城市功能分解开来，在空间上做出一定相应的布局，来解决现代城市存在的问题。”
韩教授认为，谈到规划实施，人们的印象首先是“规划是规划，实施是实施，规划不一定能够实施得了”。规划实施牵涉规划种类、规划总量等很多问题。韩教授希望通过对堪培拉案例的分析，探讨在战略规划领域内，我们应该着重于规划实施的哪些方面。
一、堪培拉城市规划建设情况
作为澳大利亚首都城市，堪培拉的规划实施具有延续性，即始终以将堪培拉建成一个花园城市为目标，并同时体现国家形象和中心功能。澳大利亚的国土面积为700多万平方公里，而人口却只有2400万人。关于它的首都发展规划情况，文献里涉及规划实施的讨论，大部分着重于法定规划。
二、首都类型
不同国家的首都可以分为复合型和单一功能型两类，澳大利亚首都应属单一功能型。但无论属于哪一种类型，对首都而言，一个重要的问题是如何协调其国际地位。一些比较成型的首都规划，如对于柏林的规划，强调怎么将其以后的发展放在一个国际网络里，同时又能在德国国内经济上起到很重要的作用。
三、澳大利亚与堪培拉的历史
公元1606年，荷兰人首次踏足澳大利亚，最早（可考证范围内）发现了这片土地。但在登陆的一百多年内，荷兰人并没有什么兴趣对其进行开发。1770年，一位英国船长，带领皇家海军来到这里，认为其可以作为流放犯人之所。因此，英国于1778年派遣海军携一千余人来到澳大利亚，其中包括778名罪犯（很多人据此认为澳大利亚的子民是罪犯的子民）和部分从事农业、商业者，大部分澳大利亚人即是这些人的后裔。
新殖民地建立之后，英国将很多非重刑犯流放至此，西澳和南澳也逐渐随之被开发，19世纪末就已形成了六个英属殖民地。
1901年，既有殖民地成立联邦，每个自治政府都有非常大的权利，这在很大程度上影响了首都城市的选择。联邦政府首府应设在何处的议题曾产生了很多争议。当时实力最为强大的两个城市，墨尔本和悉尼互不相让，只能确定在距悉尼160英里的距离范围内选择另一城市作为首都，而在首都建成之前，议会及高等法院等机构暂时设在墨尔本，以平衡各方势力。之后，各方选定墨尔本和悉尼之间一省作为首都，该省虽拒绝，却提供了另一地块作为首都之用，位置距悉尼不远，这就是现在的澳大利亚首都堪培拉。
四、堪培拉城市规划历程
韩教授认为，堪培拉的城市规划历程可以分为三个阶段，分别是1913年-1957年（1911年做方案，1912年公布，1913年实施）、1957年-1988年（机构调整）、1988年至今。
The National Museum of Australia openedin 2001
韩教授通过案例的说明指出，规划实施要更加注重战略规划不断变化、新环境如何影响实施的新情况。规划实施不止是落地的问题，更应该透过表象厘清参与主体和所起作用。通过对“精治、共治、法治”之间关系的讨论，韩教授希望能够在各国城市治理中找到共性问题，为我国首都发展做出贡献。
（本文系嘉宾10月20日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第一届首都发展高端论坛——首都治理国际论坛”上的专题报告，由梁纯玮、刘庆根据演讲内容整理，已经嘉宾本人审核）
堪培拉规划实施影响新花园城市首都建设的主导者们
2019
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墨尔本大学韩笋生教授为本次会议带来了题为“堪培拉规划实施影响新花园城市首都建设的主导者们”的精彩演讲。韩教授表示，他此次演讲的题目跨了两个研究题目和方向：一个是规划的实施，另外一个是有关首都城市的规划，这两个题目在学界都已经有一定的研究基础。上世纪80年代末至90年代，韩教授在联合国区域发展中心UNCRD工作时，就曾研究过一个这样的课题：如何将首都功能和其他城市功能分解开来，在空间上做出一定相应的布局，来解决现代城市存在的问题。”
韩教授认为，谈到规划实施，人们的印象首先是“规划是规划，实施是实施，规划不一定能够实施得了”。规划实施牵涉规划种类、规划总量等很多问题。韩教授希望通过对堪培拉案例的分析，探讨在战略规划领域内，我们应该着重于规划实施的哪些方面。
一、堪培拉城市规划建设情况
作为澳大利亚首都城市，堪培拉的规划实施具有延续性，即始终以将堪培拉建成一个花园城市为目标，并同时体现国家形象和中心功能。澳大利亚的国土面积为700多万平方公里，而人口却只有2400万人。关于它的首都发展规划情况，文献里涉及规划实施的讨论，大部分着重于法定规划。
二、首都类型
不同国家的首都可以分为复合型和单一功能型两类，澳大利亚首都应属单一功能型。但无论属于哪一种类型，对首都而言，一个重要的问题是如何协调其国际地位。一些比较成型的首都规划，如对于柏林的规划，强调怎么将其以后的发展放在一个国际网络里，同时又能在德国国内经济上起到很重要的作用。
三、澳大利亚与堪培拉的历史
公元1606年，荷兰人首次踏足澳大利亚，最早（可考证范围内）发现了这片土地。但在登陆的一百多年内，荷兰人并没有什么兴趣对其进行开发。1770年，一位英国船长，带领皇家海军来到这里，认为其可以作为流放犯人之所。因此，英国于1778年派遣海军携一千余人来到澳大利亚，其中包括778名罪犯（很多人据此认为澳大利亚的子民是罪犯的子民）和部分从事农业、商业者，大部分澳大利亚人即是这些人的后裔。
新殖民地建立之后，英国将很多非重刑犯流放至此，西澳和南澳也逐渐随之被开发，19世纪末就已形成了六个英属殖民地。
1901年，既有殖民地成立联邦，每个自治政府都有非常大的权利，这在很大程度上影响了首都城市的选择。联邦政府首府应设在何处的议题曾产生了很多争议。当时实力最为强大的两个城市，墨尔本和悉尼互不相让，只能确定在距悉尼160英里的距离范围内选择另一城市作为首都，而在首都建成之前，议会及高等法院等机构暂时设在墨尔本，以平衡各方势力。之后，各方选定墨尔本和悉尼之间一省作为首都，该省虽拒绝，却提供了另一地块作为首都之用，位置距悉尼不远，这就是现在的澳大利亚首都堪培拉。
四、堪培拉城市规划历程
韩教授认为，堪培拉的城市规划历程可以分为三个阶段，分别是1913年-1957年（1911年做方案，1912年公布，1913年实施）、1957年-1988年（机构调整）、1988年至今。
The National Museum of Australia openedin 2001
韩教授通过案例的说明指出，规划实施要更加注重战略规划不断变化、新环境如何影响实施的新情况。规划实施不止是落地的问题，更应该透过表象厘清参与主体和所起作用。通过对“精治、共治、法治”之间关系的讨论，韩教授希望能够在各国城市治理中找到共性问题，为我国首都发展做出贡献。
（本文系嘉宾10月20日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第一届首都发展高端论坛——首都治理国际论坛”上的专题报告，由梁纯玮、刘庆根据演讲内容整理，已经嘉宾本人审核）
