东京的城市治理：特点和议题
阅读量： 发布时间：2018-12-10
2018年10月20日，东京都前副知事、明治大学教授青山佾在“首都治理国际论坛”上做了题为《东京的城市治理：特点和议题》的专题报告，介绍了东京的地理、经济、交通、土地、住房以及城市规划等方面的情况，并对未来的城市发展趋势做了展望，受到了与会专家学者的关注，现场反响热烈。
大东京都市区地势平坦，人口密集，经济繁荣。东京位于Kanto平原，该平原直径200公里，地形平坦，为大东京地区的发展提供了充足的空间。大东京地区是日本的首都所在，整个地区直径约为100公里，并且仍逐渐在向外扩展。东京临海，且海岸线漫长，因此人口较为密集，过去几百年来保持着经济繁荣。《东京都市区2013年白皮书》显示，东京连同周围三个相连的地区占地总面积达13000平方公里，直径200公里；GDP总额为16520亿美元，占日本总GDP的28.6%，超过纽约和伦敦；人口达3500万，占日本总人口的27.3%。
东京意识到大都市地区道路交通的便利性是非常重要的，因此非常重视公共交通的建设。东京的交通非常发达，形成了公路、高速公路、铁路、地铁与航空有机结合的立体化现代交通体系。尤其是东京高速公路非常发达，建设有总长130公里的呈环形高速公路的通道，近几年还建立了一些直达各省的专线和国道。
东京大都市地区的铁路共有520个站，有两条闭合的环形线。2016年4月，政府交通政策理事会提出，要建设更加具有国际竞争力的铁路网络。因此，东京计划建设8条铁路，包括一条能够直接通向城市中心的铁路线路。在大东京地区可以通过地铁到达任何一个想到的地方，市内基本形成了5分钟步行圈或者10分钟步行圈，如下图。同时东京建设了通向几个机场的公路铁路，并对机场进行了扩建，例如为东京成田机场修建了新的地下通道。
图1 东京的5分钟步行圈（深绿色）与10分钟步行圈（浅绿色）
东京人口密度高，房屋高层化率低，防火率高但老化问题严重。2015年，东京分成23个区，总面积达626平方公里，直径40公里，人口为950万，人口密集度非常高。共有462万户居民，524.6万套住房，人均居住面积61平方米，其中社会住房21万套，占3.8%，廉价房13.4万套，占2.7%。
在东京，八层或者八层以上的楼房比例，即高层化率相对来说比较低，并从城市核心区逐渐向边缘递减。除核心区及其附近外，多数地区高层化率小于等于10%。住房防火率比较高。除城市少数周边地带防火率小于等于30%外，大部分地区的防火率都达到了100%。在土地利用方面，东京城市的核心区域是商务办公区，中间部分是公寓住宅区，外围则分布着独立住房。很多公寓住宅已经使用超过40年，2013年共有12.6万套住房面临着老化问题，2018年这个数字会增至24.5万套。
青山佾教授随后介绍了大东京都市区的城市规划。东京城市中心的基本区域一共有七条环线，直径约为25公里。青山佾教授认为，未来有希望把这个地区建成一个具有活力、繁荣的国际交易中心，同时该地区木屋非常密集，未来的重新开发有益于当地居民的发展。
从1991年到2011年，东京城市的总建筑面积不断上升。商业、贸易、住房、生活配套以及其他领域都有不同程度的发展，尤其是城市中心地带发展迅猛。青山佾教授认为，东京要在城市中轴线的结构上进行调整。在人口密度方面，城市中心中轴线的人口密度从17055千人/㎡增长到 21481千人/㎡，Akasaka-Takeshiba中轴线上从8524千人/㎡增长到 11212千人/㎡，Tsukiji-Seaside中轴线上从4122千人/㎡增长到12304千人/㎡，Shinjuku次中心从5184千人/㎡增长到7115千人/㎡。城市中心区的总面积约为1705万㎡，进入21世纪以来，这块区域在不断沿Akasaka、主要线路以及沿河海岸线扩张。
为了给未来的发展做好准备，东京的公园与绿地不断扩展。无论是办公区还是居民住宅区，它们之间都要留有一定的绿地，保证既有公园，同时也有居民区和工厂。在这方面青山佾教授希望东京能够调动私营部门的参与，利用公共资金来撬动更多的私人资本，共同发展城市。同时采用更多的创新性办法，向其他国家学习借鉴经验，更好地去促进城市的发展。
东京的城市规划注重听取公众的意见。东京设立了城市规划理事会，在规划的过程当中思考如何更好的听取公众的意见和建设城市。城市功能是非常重要的，例如既要留有足够的办公场所，同时也要有足够的文化场地。现在东京已经进入了第二个阶段，这个新阶段要求新建的建筑之间实现功能互补，同时在发展一些较小的社区时，需要考虑它们在整个城市中的功能和作用，需要这些社区能够很好地连接在一起，成为城市的轴线。
最后，青山佾教授对城市发展和规划的新趋势进行了展望。过去东京更多考虑如何提高基础设施的有效性，现在更多考虑是如何能够更好地处理城市中的各种废物或污染，能够更好地提供更加便利的设施，因此这些理念也反映到城市规划当中来。日本老龄化比较严重，而且经济增长率也比较低，如何能够更好地促进经济的发展，更好地发展城市的文化，能够有更多的追求、社会活动等等都成为了亟待解决的问题。
进入21世纪以来，城市规划从20世纪的效率导向转向了更加注重舒适宜居。日本、欧洲和美国的城市规划都产生了一些新变化。从日本来讲，城市规划已经向更加全面、更加智慧的方向发展，重视社区的全面发展。美国的城市规划从增长管理走向了精明增长，欧洲则从土地利用规划转向空间规划。因此，如今的东京需要考虑如何采用综合的方式，将市民的福利、教育、经济和环境的发展结合在一起。
此外，2020年奥林匹克运动会将会在东京举办，这对于东京来说是进一步促进发展的大好机遇。青山佾教授向大家展示了一系列精美的图片，包括2020年奥林匹克村（Old Harumi国际会议中心）、有明区、水上中心、海洋森林水道，以及超过海平面40米的人造山，从此山可以看到整个东京城市的全貌。
（本文系嘉宾10月20日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第一届首都发展高端论坛——首都治理国际论坛”上的专题报告，由柴建强根据演讲内容整理，已经嘉宾本人审核）
东京的城市治理：特点和议题
2019
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2018年10月20日，东京都前副知事、明治大学教授青山佾在“首都治理国际论坛”上做了题为《东京的城市治理：特点和议题》的专题报告，介绍了东京的地理、经济、交通、土地、住房以及城市规划等方面的情况，并对未来的城市发展趋势做了展望，受到了与会专家学者的关注，现场反响热烈。
大东京都市区地势平坦，人口密集，经济繁荣。东京位于Kanto平原，该平原直径200公里，地形平坦，为大东京地区的发展提供了充足的空间。大东京地区是日本的首都所在，整个地区直径约为100公里，并且仍逐渐在向外扩展。东京临海，且海岸线漫长，因此人口较为密集，过去几百年来保持着经济繁荣。《东京都市区2013年白皮书》显示，东京连同周围三个相连的地区占地总面积达13000平方公里，直径200公里；GDP总额为16520亿美元，占日本总GDP的28.6%，超过纽约和伦敦；人口达3500万，占日本总人口的27.3%。
东京意识到大都市地区道路交通的便利性是非常重要的，因此非常重视公共交通的建设。东京的交通非常发达，形成了公路、高速公路、铁路、地铁与航空有机结合的立体化现代交通体系。尤其是东京高速公路非常发达，建设有总长130公里的呈环形高速公路的通道，近几年还建立了一些直达各省的专线和国道。
东京大都市地区的铁路共有520个站，有两条闭合的环形线。2016年4月，政府交通政策理事会提出，要建设更加具有国际竞争力的铁路网络。因此，东京计划建设8条铁路，包括一条能够直接通向城市中心的铁路线路。在大东京地区可以通过地铁到达任何一个想到的地方，市内基本形成了5分钟步行圈或者10分钟步行圈，如下图。同时东京建设了通向几个机场的公路铁路，并对机场进行了扩建，例如为东京成田机场修建了新的地下通道。
图1 东京的5分钟步行圈（深绿色）与10分钟步行圈（浅绿色）
东京人口密度高，房屋高层化率低，防火率高但老化问题严重。2015年，东京分成23个区，总面积达626平方公里，直径40公里，人口为950万，人口密集度非常高。共有462万户居民，524.6万套住房，人均居住面积61平方米，其中社会住房21万套，占3.8%，廉价房13.4万套，占2.7%。
在东京，八层或者八层以上的楼房比例，即高层化率相对来说比较低，并从城市核心区逐渐向边缘递减。除核心区及其附近外，多数地区高层化率小于等于10%。住房防火率比较高。除城市少数周边地带防火率小于等于30%外，大部分地区的防火率都达到了100%。在土地利用方面，东京城市的核心区域是商务办公区，中间部分是公寓住宅区，外围则分布着独立住房。很多公寓住宅已经使用超过40年，2013年共有12.6万套住房面临着老化问题，2018年这个数字会增至24.5万套。
青山佾教授随后介绍了大东京都市区的城市规划。东京城市中心的基本区域一共有七条环线，直径约为25公里。青山佾教授认为，未来有希望把这个地区建成一个具有活力、繁荣的国际交易中心，同时该地区木屋非常密集，未来的重新开发有益于当地居民的发展。
从1991年到2011年，东京城市的总建筑面积不断上升。商业、贸易、住房、生活配套以及其他领域都有不同程度的发展，尤其是城市中心地带发展迅猛。青山佾教授认为，东京要在城市中轴线的结构上进行调整。在人口密度方面，城市中心中轴线的人口密度从17055千人/㎡增长到 21481千人/㎡，Akasaka-Takeshiba中轴线上从8524千人/㎡增长到 11212千人/㎡，Tsukiji-Seaside中轴线上从4122千人/㎡增长到12304千人/㎡，Shinjuku次中心从5184千人/㎡增长到7115千人/㎡。城市中心区的总面积约为1705万㎡，进入21世纪以来，这块区域在不断沿Akasaka、主要线路以及沿河海岸线扩张。
为了给未来的发展做好准备，东京的公园与绿地不断扩展。无论是办公区还是居民住宅区，它们之间都要留有一定的绿地，保证既有公园，同时也有居民区和工厂。在这方面青山佾教授希望东京能够调动私营部门的参与，利用公共资金来撬动更多的私人资本，共同发展城市。同时采用更多的创新性办法，向其他国家学习借鉴经验，更好地去促进城市的发展。
东京的城市规划注重听取公众的意见。东京设立了城市规划理事会，在规划的过程当中思考如何更好的听取公众的意见和建设城市。城市功能是非常重要的，例如既要留有足够的办公场所，同时也要有足够的文化场地。现在东京已经进入了第二个阶段，这个新阶段要求新建的建筑之间实现功能互补，同时在发展一些较小的社区时，需要考虑它们在整个城市中的功能和作用，需要这些社区能够很好地连接在一起，成为城市的轴线。
最后，青山佾教授对城市发展和规划的新趋势进行了展望。过去东京更多考虑如何提高基础设施的有效性，现在更多考虑是如何能够更好地处理城市中的各种废物或污染，能够更好地提供更加便利的设施，因此这些理念也反映到城市规划当中来。日本老龄化比较严重，而且经济增长率也比较低，如何能够更好地促进经济的发展，更好地发展城市的文化，能够有更多的追求、社会活动等等都成为了亟待解决的问题。
进入21世纪以来，城市规划从20世纪的效率导向转向了更加注重舒适宜居。日本、欧洲和美国的城市规划都产生了一些新变化。从日本来讲，城市规划已经向更加全面、更加智慧的方向发展，重视社区的全面发展。美国的城市规划从增长管理走向了精明增长，欧洲则从土地利用规划转向空间规划。因此，如今的东京需要考虑如何采用综合的方式，将市民的福利、教育、经济和环境的发展结合在一起。
此外，2020年奥林匹克运动会将会在东京举办，这对于东京来说是进一步促进发展的大好机遇。青山佾教授向大家展示了一系列精美的图片，包括2020年奥林匹克村（Old Harumi国际会议中心）、有明区、水上中心、海洋森林水道，以及超过海平面40米的人造山，从此山可以看到整个东京城市的全貌。
（本文系嘉宾10月20日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第一届首都发展高端论坛——首都治理国际论坛”上的专题报告，由柴建强根据演讲内容整理，已经嘉宾本人审核）
