城市治理与首都治理
阅读量： 发布时间：2018-12-10
Shabbir Cheema教授以“城市整理与首都治理”为主题，阐述了四个方面内容：城市治理与首都治理的重要性，城市治理过程中面临的问题，首都治理中的管理体系，及分权治 理结构。教授曾任联合国开发计划署民政司主任，长期从事研究员工作，具有学者型官员的知识结构与实践经历，对城市规划的理论研究与实践操作都较为了解。
一、城市治理与首都治理的重要性
Shabbir Cheema教授认为研究城市治理特别是首都治理问题有着巨大意义，因为有效的城市治理能够提高城市促进国家发展的能力，对于提高城市的效率也非常重要，能够提供普及性的和更高质量的基础设施与公共服务。
在全球化背景中看待城市治理是一个重要的视角，全球化进程中城市之间的信息分享也是值得关注的一面。纵览全球，城市化趋势已经势不可挡，世界上一半以上的人口都住在城市地区。与此同时，出现的许多超大城市成为城市创新发展的中心，和技术权利的中心。城市化已经成为了国家重要的资产，而且给我们带来了非常多的机遇。同时大城市中的人口也越发集中。这就是关注“城市治理透明性”和“负责任的政府治理”主题的原因。
不可否认的是，全球的首都城市与其他城市之间的差距越来越大。尽管首都城市有着诸多治理的政策，但它们也面临自己发展的问题，并且这些问题随着发展也呈现出一定的变化。人口压力对于包括伦敦、巴黎在内的诸多城市都是巨大的挑战，今天的北京也不例外，因而我们更需要共同研究学习，共同应对挑战，一起分享首都治理的成功经验。
二、城市治理中的问题
Shabbir Cheema教授引出了当前城市治理中面临的主要问题，即要实现共治与法治，政府在其中扮演着尤为关键的角色。政府要制定规划，并在探索中创新工作机制，以求更好地提升善治水平。印度、菲律宾等国家都曾在其宪法修订中体现了这一点，致力于打通人民与政府的沟通渠道。同时，在国际合作方面，很多国家也建立了合作的网络机制，以保证全世界人民能更好地交流想法，学习经验教训，同时将意见建议反馈给城市管理者。教授强调，要学习新的城市管理模式，以下两点做法值得关注。
首先，要保证市民能亲自参与到城市治理过程中来。这包括完善选举、公众参与等形式，保证人们的知情权与参与权。政府需要与市民、企业积极沟通，同时还要促进市民之间、企业之间以及企业与市民之间的沟通理解。通过沟通的机制，使得城市治理的众多主体能够共同参与到城市治理的环节中来。
其次，政策规划要更具包容性，特别是更多考虑到边缘化群体、弱势群体的利益。城市之中必定有着一个没有正式稳定职业、收入微薄，或有身体残缺的群体，他们虽然生活在城市，但是可能被排除在城市治理体系之外。作为一个包容性的城市，城市政府应该为他们提供发展的可能与必要的支持，使他们也能为城市的发展做出自己的贡献。这可能需要增加对城市的投入，但长远来看，这也能促进人民整体的获益。
三、首都治理中的管理体系
Shabbir Cheema教授认为首都城市治理必须建立有效的管理体系，这有以下三点好处：一是可以加强各行业之间的协调，包括各城市之间联系和协调，这有助于制定出更好的空间战略发展规划，为当地企业和各种组织提供更好的服务；二是能为项目提供充足的资金，提升城市的管理能力；三是可以改善城市的技术和管理水平，提升基础设施和管理体系。此外，有效率的城市管理机构与有能力的城市管理者是管理体系的重要组成部分。
在具体的管理内容中，土地管理是一个尤为重要的基础内容，尤其是要明确土地所有权归属，保证土地使用效率，规范土地使用标准。在开发土地促进城市发展的同时，要注意开发利益的分配合理性，避免既得利益群体继续侵吞更多利益的现象。
与土地紧密相关的是城市住房问题，如何实现居者有其房是城市管理者应该重点关注的事项。在中国和新加坡，除了市场上中的商品房，政府还提供了保障性住房，以保证低收入群体能够有安稳的居住之所。在这一方面，同类型国家之间的合理比较与经验借鉴是十分重要的。
四、合理的分权治理结构
要了解不同层级政府之间的权力与责任界限各自是什么，由此相关的也包括财权与事权的匹配。大城市政府往往设置了多个管理层次，各级政府需要有相应的财力和行政能力。因此，首都城市要更加重视设置合理的分权结构，将各级政府有效整合起来，只有这样才能够提高整个系统管理的有效性。
总体而言，Shabbir Cheema教授着重提出了三个观点：一是城市治理需要构建合理的机制，制定有效的政策，这是提升城市治理能力、实现善治的重要基石；二是要促进城市发展的公平性，考虑到城市边缘群体的发展权利，使其都能够获得城市投资所带来的利益，能够平等地分享社会的收益；三是城市需要设置合理的分权治理结构，从中央政府到地方政府，从上层政府到下层政府，各层级间要整体协调，财权与事权相匹配。
（本文系嘉宾10月20日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第一届首都发展高端论坛——首都治理国际论坛”上的专题报告，由王邦屿根据演讲内容整理，已经嘉宾本人审核）
城市治理与首都治理
2019
分享
Shabbir Cheema教授以“城市整理与首都治理”为主题，阐述了四个方面内容：城市治理与首都治理的重要性，城市治理过程中面临的问题，首都治理中的管理体系，及分权治 理结构。教授曾任联合国开发计划署民政司主任，长期从事研究员工作，具有学者型官员的知识结构与实践经历，对城市规划的理论研究与实践操作都较为了解。
一、城市治理与首都治理的重要性
Shabbir Cheema教授认为研究城市治理特别是首都治理问题有着巨大意义，因为有效的城市治理能够提高城市促进国家发展的能力，对于提高城市的效率也非常重要，能够提供普及性的和更高质量的基础设施与公共服务。
在全球化背景中看待城市治理是一个重要的视角，全球化进程中城市之间的信息分享也是值得关注的一面。纵览全球，城市化趋势已经势不可挡，世界上一半以上的人口都住在城市地区。与此同时，出现的许多超大城市成为城市创新发展的中心，和技术权利的中心。城市化已经成为了国家重要的资产，而且给我们带来了非常多的机遇。同时大城市中的人口也越发集中。这就是关注“城市治理透明性”和“负责任的政府治理”主题的原因。
不可否认的是，全球的首都城市与其他城市之间的差距越来越大。尽管首都城市有着诸多治理的政策，但它们也面临自己发展的问题，并且这些问题随着发展也呈现出一定的变化。人口压力对于包括伦敦、巴黎在内的诸多城市都是巨大的挑战，今天的北京也不例外，因而我们更需要共同研究学习，共同应对挑战，一起分享首都治理的成功经验。
二、城市治理中的问题
Shabbir Cheema教授引出了当前城市治理中面临的主要问题，即要实现共治与法治，政府在其中扮演着尤为关键的角色。政府要制定规划，并在探索中创新工作机制，以求更好地提升善治水平。印度、菲律宾等国家都曾在其宪法修订中体现了这一点，致力于打通人民与政府的沟通渠道。同时，在国际合作方面，很多国家也建立了合作的网络机制，以保证全世界人民能更好地交流想法，学习经验教训，同时将意见建议反馈给城市管理者。教授强调，要学习新的城市管理模式，以下两点做法值得关注。
首先，要保证市民能亲自参与到城市治理过程中来。这包括完善选举、公众参与等形式，保证人们的知情权与参与权。政府需要与市民、企业积极沟通，同时还要促进市民之间、企业之间以及企业与市民之间的沟通理解。通过沟通的机制，使得城市治理的众多主体能够共同参与到城市治理的环节中来。
其次，政策规划要更具包容性，特别是更多考虑到边缘化群体、弱势群体的利益。城市之中必定有着一个没有正式稳定职业、收入微薄，或有身体残缺的群体，他们虽然生活在城市，但是可能被排除在城市治理体系之外。作为一个包容性的城市，城市政府应该为他们提供发展的可能与必要的支持，使他们也能为城市的发展做出自己的贡献。这可能需要增加对城市的投入，但长远来看，这也能促进人民整体的获益。
三、首都治理中的管理体系
Shabbir Cheema教授认为首都城市治理必须建立有效的管理体系，这有以下三点好处：一是可以加强各行业之间的协调，包括各城市之间联系和协调，这有助于制定出更好的空间战略发展规划，为当地企业和各种组织提供更好的服务；二是能为项目提供充足的资金，提升城市的管理能力；三是可以改善城市的技术和管理水平，提升基础设施和管理体系。此外，有效率的城市管理机构与有能力的城市管理者是管理体系的重要组成部分。
在具体的管理内容中，土地管理是一个尤为重要的基础内容，尤其是要明确土地所有权归属，保证土地使用效率，规范土地使用标准。在开发土地促进城市发展的同时，要注意开发利益的分配合理性，避免既得利益群体继续侵吞更多利益的现象。
与土地紧密相关的是城市住房问题，如何实现居者有其房是城市管理者应该重点关注的事项。在中国和新加坡，除了市场上中的商品房，政府还提供了保障性住房，以保证低收入群体能够有安稳的居住之所。在这一方面，同类型国家之间的合理比较与经验借鉴是十分重要的。
四、合理的分权治理结构
要了解不同层级政府之间的权力与责任界限各自是什么，由此相关的也包括财权与事权的匹配。大城市政府往往设置了多个管理层次，各级政府需要有相应的财力和行政能力。因此，首都城市要更加重视设置合理的分权结构，将各级政府有效整合起来，只有这样才能够提高整个系统管理的有效性。
总体而言，Shabbir Cheema教授着重提出了三个观点：一是城市治理需要构建合理的机制，制定有效的政策，这是提升城市治理能力、实现善治的重要基石；二是要促进城市发展的公平性，考虑到城市边缘群体的发展权利，使其都能够获得城市投资所带来的利益，能够平等地分享社会的收益；三是城市需要设置合理的分权治理结构，从中央政府到地方政府，从上层政府到下层政府，各层级间要整体协调，财权与事权相匹配。
（本文系嘉宾10月20日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第一届首都发展高端论坛——首都治理国际论坛”上的专题报告，由王邦屿根据演讲内容整理，已经嘉宾本人审核）
