第八届首都治理论坛·报告发布 ▏杨开峰：北京营商环境的治理创新
阅读量： 发布时间：2021-10-26
2021年9月29日上午，中国人民大学公共管理学院执行院长杨开峰教授在“第八届首都治理论坛：超大城市治理创新”上做了题为《北京营商环境的治理创新》的精彩发言。
文/杨开峰 中国人民大学公共管理学院执行院长、教授
首先，杨教授总结了北京营商环境“十四五”规划的主要特征为：1+4+5。1是全面建成与首都功能发展需求相一致的国际一流营商环境。他强调对北京这个超大城市而言，提升它的营商环境，是一个非常复杂的工作，是一个系统的工作。营商环境的建设需要注重三化，市场化、法治化和国际化。每个超大城市它的特点、历史和文化都不一样，导致面临的问题不一样。在建设营商环境的过程中，需要注重问题导向，要解决超大城市面临的重要发展问题。所以北京市要提升营商环境，必须要服务于北京市的城市定位。4是四个北京：北京效率、北京服务、北京诚信和北京标准。北京效率指的不仅仅是资源配制的效率，还包括制度供给的效率。制度供给的效率主要体现在政府治理现代化，体现在五位一体制度的供给效率。北京服务包括了服务行业和政府政务服务。北京诚信和北京标准是超大城市营商环境的重要保障。推动超大城市的治理，需要健全公共数据的开放机制，完善信用监管机制，使得制度体系更加成熟。5是五大环境：市场、法治、投资贸易、政务服务和人文环境。
其次，杨开峰教授指出我国在营商环境和超大城市治理之间的关系密不可分。首先，营商环境的建设，需要和国家治理体系和治理能力现代化紧密结合，围绕现代化高质量发展、创新协调、绿色、开放和共享等治理理念。第二，营商环境必须紧扣依法治国的方针。通过法治的道路，不管是国务院发布的优化营商环境条例，还是北京市的“十四五”规划，都给营商环境提供了基础的制度保障。第三，营商环境的建设必须抓紧中国治理转型的重要时期，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。第四，营商环境建设联动了国家治理环境和治理功能的优化，联动了治理体系的发展。杨教授提出，从2010年开始，营商环境优化和超大城市的治理紧紧联系在了一起。中国的营商环境的建设，已经超过了世行的标准，超过很多营商环境评价的标准。
最后，杨教授指出，超大城市的治理和营商环境建设，还面临着许多的问题，在制度上、体制上、机制上还存在很多障碍需要解决。但是随着改革的深化，随着首都治理体系和治理能力现代化的推进，超大城市的营商环境治理也会有一个新的飞跃。
（本文系嘉宾9月29日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第八届首都治理论坛——超大城市治理创新”上的专题报告，根据嘉宾演讲内容整理，已经本人审核。文稿整理：蒋壹丞）
第八届首都治理论坛·报告发布 ▏杨开峰：北京营商环境的治理创新
2019
分享
2021年9月29日上午，中国人民大学公共管理学院执行院长杨开峰教授在“第八届首都治理论坛：超大城市治理创新”上做了题为《北京营商环境的治理创新》的精彩发言。
文/杨开峰 中国人民大学公共管理学院执行院长、教授
首先，杨教授总结了北京营商环境“十四五”规划的主要特征为：1+4+5。1是全面建成与首都功能发展需求相一致的国际一流营商环境。他强调对北京这个超大城市而言，提升它的营商环境，是一个非常复杂的工作，是一个系统的工作。营商环境的建设需要注重三化，市场化、法治化和国际化。每个超大城市它的特点、历史和文化都不一样，导致面临的问题不一样。在建设营商环境的过程中，需要注重问题导向，要解决超大城市面临的重要发展问题。所以北京市要提升营商环境，必须要服务于北京市的城市定位。4是四个北京：北京效率、北京服务、北京诚信和北京标准。北京效率指的不仅仅是资源配制的效率，还包括制度供给的效率。制度供给的效率主要体现在政府治理现代化，体现在五位一体制度的供给效率。北京服务包括了服务行业和政府政务服务。北京诚信和北京标准是超大城市营商环境的重要保障。推动超大城市的治理，需要健全公共数据的开放机制，完善信用监管机制，使得制度体系更加成熟。5是五大环境：市场、法治、投资贸易、政务服务和人文环境。
其次，杨开峰教授指出我国在营商环境和超大城市治理之间的关系密不可分。首先，营商环境的建设，需要和国家治理体系和治理能力现代化紧密结合，围绕现代化高质量发展、创新协调、绿色、开放和共享等治理理念。第二，营商环境必须紧扣依法治国的方针。通过法治的道路，不管是国务院发布的优化营商环境条例，还是北京市的“十四五”规划，都给营商环境提供了基础的制度保障。第三，营商环境的建设必须抓紧中国治理转型的重要时期，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。第四，营商环境建设联动了国家治理环境和治理功能的优化，联动了治理体系的发展。杨教授提出，从2010年开始，营商环境优化和超大城市的治理紧紧联系在了一起。中国的营商环境的建设，已经超过了世行的标准，超过很多营商环境评价的标准。
最后，杨教授指出，超大城市的治理和营商环境建设，还面临着许多的问题，在制度上、体制上、机制上还存在很多障碍需要解决。但是随着改革的深化，随着首都治理体系和治理能力现代化的推进，超大城市的营商环境治理也会有一个新的飞跃。
（本文系嘉宾9月29日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第八届首都治理论坛——超大城市治理创新”上的专题报告，根据嘉宾演讲内容整理，已经本人审核。文稿整理：蒋壹丞）
