第三届首都治理论坛 ▏姜晓萍：以人民为中心，构建城市社区治理新格局

2019年9月21日上午，四川大学公共管理学院姜晓萍教授在“第三届首都治理论坛——城市的人民性及其治理意蕴”上做了题为《以人民为中心，构建城市社区治理新格局》的主题演讲，以成都为样本，回答了如何在城市社区治理中寻找人民性的问题。

姜晓萍 四川大学公共管理学院党委书记、教授

演讲分为认知理念价值、解码成都样本、感悟成都社区治理的“人民性”三个部分。

首先，姜教授对城市、社区的核心概念和价值进行了理论溯源。城市的场域底色是以人口、空间、产业、生活为核心要素的人类命运共同体，而社区则是城市社会生活共同体的“微细胞”、城市社会网络的“微单元”、城市社会问题的“微源头”以及城市社会安全治理的“微系统”。正因如此，她认为社区治理是城市社会的“源头治理”。社区治理的内涵要求政府坚持以人民为中心的理念，以实现人民群众美好生活为目标，以三共三治为基本，以基本公共服务为核心，以社区发展质量为关键，以智慧化平台为载体，最终形成一个社区治理的完整体系。然而如何才能实现从社会管理向社会治理的转变呢？她认为要实现内涵的转换，需要做到以下五点：价值目标需以维稳为核心走向以维权为核心；治理主体要从一元到多元；治理准则要从法制到法治；治理方式要做到从粗放到精细；治理工具要做到从人工到智能。

其次，姜教授以成都为样本，解码其社区治理的奥秘。成都社区治理的定位是努力建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区。为了实现该目标，成都市在社区治理过程中形成了“一核双轮三维四态五方略”的战略系统。“一核”指的是以党建引领为核心，“双轮”指发展、治理双驱动，“三维”指共建、共治、共享格局，“四态”则是形态、业态、生态、文态互相协调，“五方略”指的是五大行动、五个机制、五个体系、五个场域。同时，成都十分重视社区治理的规划引导；健全社区治理的公共政策体系；推进社区治理的五大行动；构建社区治理的五个体系；打造社区治理“五类场景”；创新社区治理的五个机制。

最后，姜教授携全场一同感悟成都社区治理的人民性。成都社区治理的人民性体现在以实现人民对美好生活向往为目标，尊重人民的主体地位，解决人民关心的问题，通过党建引领人民参与，做到发展治理为了人民。姜教授认为社区治理的终极目标是引领市民生活方式的转变，由原来的增长导向回归到民生导向，由工业逻辑回归到人本逻辑，从维稳诉求回归到维权诉求。希望通过治理，让每一个生活在城市中的人可以慢下脚步、亲近自然、享受生活，这才是人民性的深刻内涵。

（本文系嘉宾9月21日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第三届首都治理论坛——城市的人民性及其治理意蕴”上的专题报告，根据嘉宾演讲内容整理，已经本人审核）