《接诉即办的治理逻辑》

2023-03-01编辑：李文钊

2019

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接诉即办以其丰富的创新实践和牵一发而动全身的系统变革回应了人类社会重要的治理议题，如基层治理、政民互动、协同治理、条块关系、多层次治理、合作生产、前瞻治理等，市民诉求驱动超大城市治理的新范式正在形成雏形。作为公共管理研究者，作者从2019年开始近距离观察这场以一条热线撬动的“治理革命”，尝试在实践中思考理论和创新理论，在理论中观察实践和推动变革，这构成了独特的思想之旅。《接诉即办的北京经验》一书代表了作者从2019年至2021年的思考，本书则代表了作者过去四年多的思考。接诉即办的思想之旅属于社会科学范畴，无论是观察者，还是被观察者，都是有思想的人，这也使得社会科学研究不同于自然科学研究，它需要通过双重建构来实现对实践的认知。一方面，研究者需要对实践者在从事治理活动时是如何思考的进行建构，这样才能够对治理行为有更好的理解；另一方面，研究者还需要对包含着实践者建构和行为的实践进行再建构，来形成一套对治理实践的理论认知。

首先，接诉即办的思想之旅始于“治理之问”的提出，即党的初心和使命如何转化为治理实践?其次，基于“技艺一人工品”的哲学范式，我们要对接诉即办的实践进行理论性认知，就需要先对接诉即办是什么进行研究，探究其所包含的事实要素和价值要素。再次，基于界面治理分析框架，讨论接诉即办改革实践背后的治理逻辑，回答接诉即办是如何治理的，接诉即办何以牵引超大城市治理。

本书基于“技艺一人工品”的治理哲学范式和界面治理的理论视角，以北京市接诉即办改革作为典型案例，尝试回答党的初心和使命如何转化为治理实践这一“治理之问”。接诉即办改革是一种“治理之问”的实践探索，旨在通过回应市民诉求、促进问题解决、及时反馈和“主动治理、未诉先办”来实现让人民生活幸福，这是寻找初心使命的治理之道。本书按照界面治理分析框架的逻辑，对接诉即办改革进行内部和外部治理分析：内部治理分析强调聚焦接诉即办改革的运行模式展开研究，外部治理分析强调讨论接诉即办改革与横向和纵向治理界面之间的互动关系。多层次界面分析可以帮助我们以更加立体的方式来理解和认知接诉即办改革，探究其中的治理逻辑。