黄石松，中国人民大学首都发展与战略研究院特约研究员

今年的北京市政府工作报告提出，要继续加强社会保障，完善生育友好型社会配套支持政策，提供多样化托育服务，实现市区托育综合服务中心全覆盖。在市两会上，多位代表热议了生育友好型社会建设和幼儿园建设问题，并提出了自己的建议。中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、市人大代表黄石松建议，解决好2至3岁及3至6岁托育的衔接问题，减少家庭频繁择校的难题，可以探索幼儿园社区化、小型化办学。

黄石松认为，政府层面正日益关注生育友好城市建设和托育问题的解决，有一些积极变化，但当前幼儿园的办学理念、规模和条件等方面的部分规定需要进行完善，特别是对于2至3岁及3至6岁的托育衔接问题，需要频繁择校给家庭带来了诸多不便。通过大量国内外调研，黄石松发现，在经历老龄化发展的国家和地区，如日本等，幼儿园的发展路径从规模化、标准化逐渐转变为社区化、小型化。

“根据统计数据，2023年北京市出生人口约10万人，北京有三百余个街乡镇，平均每个街道或乡镇的出生人口仅约300人。”黄石松认为，在目前的人口增长现状下，原先的规模化办园要求不能满足实际情况的需要，可能存在着招生困难的情况。

黄石松表示，幼儿园不同于小学，尤其是针对0至3岁儿童的教育，更强调就近入学的原则。国外经验表明，超过15分钟的通勤时间将显著降低家长送孩子入园的意愿。对于2至6岁的孩子来说，长时间的通勤不仅不方便，还可能因突发情况（如孩子不适）需要紧急回家而造成困扰。

在全球老龄化背景下，许多国家转向了社区化、小型化和家庭化的办学模式，办学主体也变得更加多样化，社会组织的作用日益突出。选址方面，这些幼儿园通常依托社区公共设施，例如公园绿地和体育设施等，甚至有的国家将幼儿园设在写字楼或CBD区域，让家长送完孩子后就能直接上班，“这反映了幼儿园发展趋势从小型化、灵活化到社区嵌入式的转变。”他说。

黄石松认为，北京应关注幼儿园的社区化和小型化发展。特别是在托育服务方面，应该利用现有的社区资源，实现2至3岁及3至6岁托育的有效衔接，减少家庭频繁择校的问题。他提出，可以打造社区嵌入式托育，结合社区公共设施，如公园、绿地和体育设施，建立小型化、灵活化的托育机构。

同时，探索土地和房屋的多功能复合利用，允许根据需求合理调整功能用途，确保设施可以根据市场配置和社会需求灵活变动，解决学位供给与需求之间的不平衡问题，促进教育设施可持续发展，以更好地满足不同年龄段儿童的教育需求。此外，还应该修订建筑设计、城乡规划和小区规划的标准规范，考虑建设学校、幼儿园和养老中心等设施的空间共享和多功能复合利用，并解决由此带来的消防和其他管理问题。

新京报讯  2025年1月15日

记者 裴剑飞