《北京日报》 | 李文钊：展现高质量发展叠加效应

目前，北京市在构建新发展格局、探索中国式现代化道路方面，形成了“五子”联动推动首都高质量发展的时代命题。

“五子”联动是新时代首都发展界面的重构，它是适应国际国内环境变化，落实中央战略，优化调整首都资源要素结构，实现内外互动和融合的创造性产物。

建设国际科创中心是“五子”之首“子”，具有牵一发而动全身、四两拨千斤的作用。一方面，建设国际科创中心是国家赋予北京的使命，是“四个中心”战略定位的重要组成部分，要以服务国家科技自立自强为目标，充分发挥北京的科技和人才优势，集中力量开展“卡脖子”关键核心技术攻关，实现更多“从0到1”突破。另一方面，建设国际科创中心也是其他四“子”自身高质量发展的支撑，尤其是推动全球数字经济标杆城市建设的基础。

“两区”建设是“五子”的第二“子”，也是连接国内国际双循环的桥梁，其核心功能是要通过开放保证系统的开放性，重点仍然是服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案的推进，以及规则、规制、管理、标准等制度型开放先行先试，为构建人类命运共同体作出北京贡献。通过“两区”建设，有利于其他各“子”更好地利用国际资源来推动自身发展，避免封闭搞发展。

　　数字经济是“五子”的第三“子”，它既代表了经济发展的前沿和未来趋势，也是检验其他各“子”高质量发展的试金石，其主要抓手是全球数字经济标杆城市建设。科技创新是否领先，能否真正实现双向开放，在经济领域中的表现就是数字经济占整个经济的比重，是否能够实现经济、社会和治理的数字化转型，是否能够引领经济发展的新方向。

以供给侧结构性改革引领和创造新需求是“五子”的第四“子”，它的核心是通过苦练“内功”实现自身经济结构的调整和高质量发展，从而实现通过供给高质量产品满足高品质需求，其重点仍然是产业结构调整，对于北京而言，还是“高精尖”产业发展、科技服务业发展以及不同产业之间有机融合。满足人民对美好生活的需求是一切高质量发展的最终目的，这也提醒我们从需求角度来衡量各“子”的功能。

深入推动京津冀协同发展是“五子”中的第五“子”，它是从空间的角度来考虑首都高质量发展，核心仍然是疏解“非首都功能”，通过推进首都“通勤圈”“功能圈”“产业圈”建设，打造现代化首都都市圈。第五“子”为其他各“子”提供了广阔的空间，也让首都发展惠及更多的人群，推动区域协调发展。

“五子”联动推动首都高质量发展这一时代命题是否成立，其判断标准是首都发展界面的建构与实际绩效之间是否具有因果关系，即预期目标是否实现。“五子”联动推动首都高质量发展既是对十八大以来首都发展的经验总结，也是一种从经验到理论自觉的过程，当前已经取得初步成效。展望未来，还需要继续沿着“五子”联动推动首都高质量发展这条路径走下去。

（作者为中国人民大学公共管理学院教授、首都发展与战略研究院副院长）