作者：苏中兴，中国人民大学首都发展与战略研究院执行院长、劳动人事学院教授

编者按：京华潮起，首善日新，校媒联动，助力新程。为深入学习贯彻习近平总书记考察北京重要讲话精神，即日起，长安街知事与中国人民大学携手在“人大观澜”推出“首都新作为”专栏，紧扣首都“四个中心”功能建设，围绕北京市委“六个新作为”工作要求，观首都之变，聚思想之力，启时代之程，全面解析首都新作为新气象。

过去五年，北京现代化建设取得新的瞩目成就，经济总量与发展质效显著提升，生态环境持续改善，民生福祉不断增强。面对新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，北京如何才能在持续优化提升首都功能、更好服务党和国家工作大局的前提下实现高质量发展？

核心答案就是要立足首都资源禀赋，把北京教育、科技、人才优势转化为创新优势和发展优势，以教育科技人才一体化扎实推进北京高质量发展。

展望“十五五”，北京需要构建战略导向、任务驱动的产学研育人体系，强化在京高校院所的前沿技术策源功能，突出企业的科技创新主体地位，畅通教育科技人才一体循环，形成科技创新与人才培养良性互动、科技创新与产业创新深度融合的发展路径与发展格局。

构建战略导向、任务驱动的产学研育人体系

科技创新本质上是人的创造性活动，高水平人才是科技创新的第一资源，教育则承担着培养高水平人才的重任。当前，传统教育仍存在培养目标与国家战略、产业需求衔接不紧，学科壁垒固化，学生缺少真实科研与工程实践机会等突出问题。党的二十届三中、四中全会和全国教育大会明确提出，以国家战略和科技发展需要为牵引，优化高等教育布局与学科专业结构。北京“十五五”规划纲要进一步提出，拓展任务驱动型科教融汇模式，完善需求导向型产教融合机制，着力破解教育与产业“两张皮”问题。

“十四五”时期，北京已在产学研协同育人方面迈出了坚实的步伐。叠加国家多项政策优势，国家卓越工程师学院、高校集成电路学院、北京中关村学院（人工智能研究院）、高校高精尖创新中心等一批战略导向型、任务驱动型的产学研育人平台在京相继落地，带动了前沿领域人才培养模式的系统变革。

例如，北京支持22所在京高校建设的高精尖创新中心，在芯片制造、基因诊断、生物医药等领域培养了大批紧缺人才，形成科技创新与人才培养良性互动的新格局。

北京中关村学院 资料图。

图源：北京海淀公众号

展望“十五五”，北京将进一步用好在京高校院所的平台集聚优势，紧扣国家高水平科技自立自强与北京现代化产业体系的发展需求，持续加强战略导向型、任务驱动型产学研育人体系建设。

· 发挥国家实验室等大科学平台引领作用，加速集聚和培养一批高层次科技人才与创新团队。

· 推动央地教育资源高效联动，支持部属高校、科研院所与北京企业构建产学研联合体，促进教育科技人才资源整合共享。

· 引导市属高校开展以解决北京产业实际需求为导向的科研和育人模式改革，推动科研与产业精准对接、课堂教学与创新实践深度融合。

· 支持高校院所以真实科研任务组织教学，统筹项目、平台、团队资源，实现科研产出与人才引育协同推进。

强化在京高校院所的前沿技术策源功能

北京“十五五”规划纲要提出，“聚力创新策源，加快提升国际科技创新中心能级”。纵观全球，国际科技创新中心的崛起，均以世界一流大学和顶尖科研机构为核心引擎，比如硅谷依托斯坦福大学、加州大学伯克利分校，波士顿依托哈佛大学、麻省理工学院，等等。北京聚集了清华、北大等世界一流高校，中科院等顶级科研机构，以及部委、央企所属的众多产业研究院，战略科技力量密度全国领先。

推动北京高质量发展，关键在于强化高校院所的前沿技术策源功能，打通科研与产业脱节的堵点，实现科技创新与产业创新深度融合。

要依托新型举国体制优势，用好在京高校院所、国家级创新平台的原始创新与前沿技术布局能力，锚定国家科技自立自强与北京战略性产业、未来产业的发展方向，集中攻克卡脖子技术与行业共性难题。

构建中科院、部属高校、市属高校、国家实验室、产业学院、龙头企业多机构协同联动的创新网络，鼓励企业与高校院所共建联合实验室、创新联合体，让产业需求牵引科研活动、市场需求牵引技术创新。推动高校院所从“单一论文导向”向“基础理论突破+前沿技术策源+成果转化应用+创新人才培育”转型。

中关村医疗器械园与北京大学口腔医学院共建的“医疗器械研发评价转化联合实验室” 资料图。

图源：国资京京公众号

大力推进北京技术转移转化中心建设，完善科技供需信息对接机制，加快科技成果转化落地。支持有条件的在京高校院所建立技术转移体系，与科技产业园区共建概念验证、小试、中试平台，缩短成果产业化周期。建设北京创新资源共享平台，推动科研设施与仪器向社会开放共享。加快建设中关村世界领先科技园区，强化硬科技孵化与新质生产力培育功能。

中关村东升科技园是一个高校院所创新资源与园区产业生态高效联动的例子。依托清华工研院创新成果，汇聚2个国家级实验室，东升科技园培育高精尖企业近400家，集聚高技术人才2万多人，有效推动了科技成果向新质生产力转化。

中关村东升科技园一期。

图源：北京海淀公众号

突出企业的科技创新主体地位

国家及北京“十五五”规划纲要都把强化企业创新主体地位作为推动科技创新和产业创新深度融合的关键抓手，强调落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，推动创新要素向企业集聚。

突出企业的创新主体地位，本质是要打通从科技强到产业强、经济强的通道。过去，创新活动多由科研机构主导，容易出现成果与市场脱节、转化效率不高等问题。强化企业的创新主体地位，有利于发挥市场在创新资源配置和科技成果转化中的基础性作用，增强市场内生活力，以市场为纽带，把研究开发、风险投资、成果转化等不同机构链接在一起，推动科技创新快速转化为产业创新和现实生产力。强化企业创新主体地位，还有利于把科研活动从“单一论文导向”引导到“产业和企业的需求驱动”上来。

北京“十五五”规划纲要进一步提出，要切实提高企业的创新话语权，健全企业常态化参与科技创新决策机制，完善需求导向的任务生成机制，全面推行“企业出题、高校院所答题、场景验效”模式。

· 要持续强化企业科技创新能力，支持科技领军企业联合高校院所组建创新联合体，更多承担科技攻关任务。

· 畅通高校院所与企业合作渠道，完善科技成果转化收益分配机制，推动更多实验室成果更快走向生产线。

· 加强知识产权保护、研发投入税收优惠、科创金融服务、新产品政府采购等方面的政策支持力度，进一步降低企业创新成本，全面激发企业创新活力，促进企业高质量发展。

畅通教育科技人才一体循环

“十五五”时期，北京将深入贯彻习近平总书记关于教育科技人才一体化发展的重要论述，对标新质生产力发展要求，聚焦一体循环中的堵点难点，深化体制机制改革，以教育科技人才一体化扎实支撑首都高质量发展。

畅通教育科技人才一体循环，首先要创新教育科技人才工作的协同机制，实现一体谋划、一体部署、一体推进。优化一体化领导与决策机制，整合教育科技人才领域的政策性文件，提高政策协同效果。以高水平建设国际科技创新中心和人才高地为目标，谋划一批教育科技人才一体化的重大项目，通过具体的项目运作检验和优化一体化机制，形成引领和示范作用。

实践中，北京已探索出三部门领导小组会议套开、重点工作联合推进、跨部门专班攻坚等做法，初步形成了一体化协同优势。

2025年底，北京市大学生“人工智能+”创新大赛。

图源：首都教育公众号

展望“十五五”，北京将不断完善人才引进、培养、使用全链条协同机制。

· 通过组织高校、科研院所、科技领军企业梳理紧缺人才清单，以市场化方式加强高层次人才的协同引进。

· 通过支持在京高校院所和北京企业共建产学研联合体，强化人才协同培养。

· 通过深化以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化人才评价体系改革，引导科技创新与产业创新深度融合。

· 通过完善基础研究、应用研究、技术开发、成果转化等不同序列人才的发展通道，引导各类人才深耕专业领域。

· 通过健全市场化科技成果转化收益分配机制，充分激发科研人员的创新创业活力。

· 通过破除流动壁垒、优化校院企人才流动机制，促进人才和创新要素的充分流动，产生更多的知识溢出效应。

· 通过支持企业联合高校、孵化器举办创新创业大赛，发掘和培育青年创新人才。

· 通过加大对科学家、工程师、企业家的表彰和宣传，营造更好的创新生态，引导更多的优秀人才投身科技和产业，为北京高质量发展提供坚实支撑。