教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。统筹推进教育科技人才一体发展，既是培育新质生产力、实现高水平科技自立自强的核心路径，也是首都北京推进“四个中心”功能建设的关键抓手。“十四五”时期，北京依托独特资源禀赋，持续深化教育科技人才体制机制改革，一体发展取得亮眼成果。站在“十五五”开局的关键节点，如何充分发挥北京教育科技人才资源优势，统筹推进三者一体发展，形成高质量发展倍增效应，是北京率先基本实现现代化必须作答的重要课题。围绕这一主题，本刊记者对中国人民大学首都发展与战略研究院执行院长苏中兴进行了专访。

立足首都定位 厚植一体发展根基

记 者：习近平总书记强调，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。立足首都战略定位、服务国家高水平科技自立自强大局，北京统筹推进教育科技人才一体发展，承担着怎样的战略使命？

苏中兴：今年2月，习近平总书记在北京考察时明确要求，要统筹教育科技人才一体发展，推动科技创新与产业创新深度融合、大力发展新质生产力，为首都创新发展指明了前进方向。

当前，全球科技竞争日趋激烈，教育、科技、人才已然成为大国博弈的核心战略支撑。统筹推进教育科技人才一体发展，是北京立足首都“四个中心”功能定位、服务党和国家事业全局的重大政治责任和核心战略抓手，是一体推进教育强国首善之区、国际科技创新中心、全球高水平人才高地国家战略落地的必由之路。作为首都，北京承担着为国家创新发展打头阵、当标杆、作支撑的重要使命，必须以一体化系统改革释放创新倍增效应，更好服务国家高水平科技自立自强。“十五五”规划纲要明确提出，未来五年要基本形成教育科技人才一体发展格局，为中国式现代化建设夯实战略支撑。北京作为国家原始创新策源地、关键技术攻坚主战场、顶尖人才培育主阵地和创新制度改革先行示范区，在全国创新布局中具有不可替代的战略地位。北京统筹推进教育科技人才一体发展，贯通育人、科研、创新、产业、人才全链条，持续产出原创性、引领性重大科技成果，能够为国家攻克“卡脖子”难题、抢占全球科技和产业竞争制高点、构建自主可控安全高效的现代化产业体系提供源头创新支撑、核心人才储备和制度创新样板。

记 者：北京在推进教育科技人才一体发展中，具备哪些突出优势？

苏中兴：近年来，依托独特的资源禀赋，北京形成了教育育才、科技攻关、人才赋能、产业转化深度耦合的创新生态，为教育科技人才一体发展提供了坚实支撑。核心优势主要体现在四个方面。

顶尖教育资源高度集聚，科创人才规模与质量领跑全国。北京科教资源密度位居全国首位，集聚全国顶尖高校、高层次创新人才、优质基础教育资源。“双一流”高校集群实力突出，学科覆盖人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域，能够精准对接国家重大科技攻关任务。全市共有1232个专业获评国家级一流专业，近三年新增220个急需紧缺学科专业，实现学科建设与产业需求动态匹配。依托未来技术学院、中关村学院等新型平台载体打通紧缺专业本硕博贯通培养通道，北京每年持续输出大量高端科创后备人才。北京还汇聚了全国近半数两院院士，人才总量超800万，高层次创新人才密度全国领先，为创新发展提供不竭人才资源。

国家级战略科技力量集中布局，硬核创新实力雄厚。目前，北京拥有4家国家实验室、145家全国重点实验室、千余家科研机构，中国科学院约三分之一的研究单位在京落地，国家战略科技力量供给能力无可替代。北京研发投入强度连续多年超6%，稳居全球科创城市前列；重大原创成果、国家级科技奖项数量常年位居全国首位，在人工智能、量子科技、生物医药等前沿领域具备明显优势。怀柔综合性国家科学中心37个重大科技基础设施投入运行，落地10家新型研发机构，全国近三分之一大模型企业在京备案，前沿科创产业竞争力突出。

产业平台载体较为完备，科技创新成果转化链条成熟。目前，北京依托“三城一区”科创主平台布局64个特色产业园，集聚央企、头部科技企业、新型研发机构，可以高效承接各类国家重大科技攻关任务，为科研成果落地、产教协同育人提供充足产业场景。

政策叠加和区位赋能，京津冀辐射带动作用显著。依托“四个中心”功能定位和京津冀协同发展战略，北京集政策、资源、区位、平台多重优势于一身，向外辐射输出优质科教资源，带动津冀创新链、产业链、人才链协同升级，形成国内独有的“顶层战略牵引+高端资源集聚+区域协同赋能”一体发展格局。这些优势，为北京一体推进教育科技人才发展提供了坚实基础。

深耕改革创新 赋能一体发展提质增效

记 者：统筹推进教育科技人才一体发展，关键在于强化顶层设计，打破体制机制壁垒。在这方面，北京有哪些改革创新？

苏中兴：推进教育科技人才一体发展，重点在“一体”，根本在于体制机制改革创新。以往，教育科技人才各部门制定政策规划时，多是从自身职能出发，容易导致政策碎片化、协同效果弱。为破解这一核心问题，2025年4月，北京在全国率先整合成立市委教育科技人才工作领导小组，由市委书记担任组长，成员单位涵盖43家相关委办局、高校、科研院所和产业园区。领导小组通过高位统筹谋划、跨部门协同发力，打通教育科技人才分头推进、条块分割的现实堵点，搭建起统一领导、多方联动、高效协同的工作体系，为一体发展筑牢制度根基。

立足首都发展全局，领导小组构建起系统化、全方位的统筹赋能体系。聚焦重大事项统筹，领导小组常态化研讨高校学科布局、卓越工程师队伍建设等重点议题，配套建立一体化重点事项清单化督办机制，保障各项工作落地见效。聚焦战略规划统筹，同步编制《加快建设教育强国首善之区三年行动计划（2025—2027年）》《北京（京津冀）国际科技创新中心建设方案》《北京高水平人才高地建设2026年工作要点》三套顶层规划文件，推动教育科技人才发展一体谋划、同步部署。聚焦政策资源统筹，出台《北京国际科技创新中心建设条例》，配套落地60余项细分支撑政策，联动各区、各部门、各类创新主体集聚整合全域科创资源。领导小组成立以来，组织成员单位完成了一批跨部门交叉融合事项研提，研究推动40项重大事项。

记 者：产学研供需衔接不畅，是制约教育科技人才一体发展的瓶颈之一。北京如何破解供需堵点，推动三者深度融合发展？

苏中兴：重大科技攻关任务是串联育人、科研、产业转化的关键纽带，也是畅通产学研供需链条的重要举措。近年来，北京锚定世界级科技创新策源地建设目标，围绕培育新质生产力系统布局重大科技攻关任务，以项目纽带串联科研创新、学科建设与产业转化，统筹盘活各类创新资源协同发力。在前沿科技攻坚领域，深入实施基础研究领先行动，推行专家实名推荐非共识项目筛选机制，落地72项具备颠覆性技术潜力的原创研究；针对“卡脖子”短板部署九大核心技术专项，创新推出“企业出题、政府搭台、揭榜挂帅”协同攻关模式，2025年成功推出下一代人工智能训练芯片等多项变革性技术成果。

同时，北京依托国家实验室、大科学装置、创新联合体搭建多元攻关载体，联动多所高校对接人工智能、集成电路等前沿赛道调整学科布局，畅通基础研究通向工程技术攻关的转化通道。面向产业落地应用，紧扣三大万亿级产业集群、23个未来产业布局攻关任务，联动10所高校打造未来大学科技园；以36家企业牵头组建的创新联合体开展协同攻坚，已实现169款汽车芯片国产化替代，构建起“基础研究—重大攻关—产业落地”的完整创新链条，推动教育供给、科技创新、产业发展深度耦合。

记 者：科技成果转化是构建创新价值完整闭环的关键环节，也是当前教育科技人才一体发展亟待破解的一个难点。围绕打通实验室技术走向产业应用的通道，北京探索了哪些务实有效的举措？

苏中兴：近年来，北京聚焦科技成果产业化全链条堵点，以政策赋能、平台支撑、服务提质构建全流程产业化赋能体系，畅通实验室原始技术向产业落地转化路径。全市实施科技成果转化落地三年行动方案，建立“需求清单—精准推送—供需对接—产业化落地”闭环式服务机制，上线运行科技成果转化智能服务平台，简化技术供需对接流程。目前，全市已建成21家概念验证平台、30家标杆孵化器、59家专业技术转移机构，储备创新项目2100余项，400余项专利面向中小微企业开放共享。

此外，北京积极完善成果转化激励政策，保障科研人员在岗转化、离岗创业的合法收益，持续调动科研人员主动转化技术的积极性。经过持续发力，科技成果转化体系建设成效凸显。“十四五”时期，北京高校科技成果转化合同金额年均增长13.2%，孵化高校科技成果转化企业141家，成功培育了一批科创板上市企业与专精特新“小巨人”企业。

破解发展瓶颈 擘画一体发展新蓝图

记 者：对标国际一流科技创新中心和新质生产力发展要求，北京在教育科技人才一体发展方面还存在哪些短板，如何系统破解？

苏中兴：近年来，北京教育科技人才一体发展成效显著，走在全国前列，但对标高水平自立自强和大力发展新质生产力的更高要求，仍有进一步完善的空间。比如，人才双向流动还存在体制机制约束，高校、科研院所与企业间人才互通渠道还不够通畅；科技成果转化配套支撑体系有待完善；产教匹配度仍需提质升级，人才培养供给对前沿科技创新和产业升级的支撑力度有待提升；创新资源分布还不够均衡，企业等市场主体的创新潜力有待进一步释放。

针对这些问题，北京应依托市级统筹工作机制打通全域创新资源联动渠道，优化整体治理导向，逐步消解跨领域行政壁垒。一方面，破除制约人才流动的各类制度门槛，全面推行校企人才双聘机制，简化科研人员离岗创业审批流程，同步完善青年人才配套保障政策。另一方面，继续聚焦科技成果转化链条补齐硬件与资金短板，系统性布局概念验证中心、专业化中试载体，充实早期科创资本供给，培育壮大技术转移转化专业服务人才队伍，落地股权、技术入股等多元化激励政策。同时，进一步深化产教融合综合改革，引导在京高校围绕国家战略、高精尖产业、未来产业发展动态调整专业布局，常态化搭建校企协同育人、联合攻关平台。此外，应持续夯实企业创新主体核心地位，优化科研项目评审与动态调整机制，通过税收减免、科创金融赋能、政府采购倾斜等多元扶持手段，切实降低企业创新成本，充分激发市场创新活力。

记 者：站在“十五五”开局新起点，北京如何持续深化教育科技人才深度融合，构建长效良性创新生态，打造创新发展新格局？

苏中兴：面向“十五五”，北京应聚焦盘活整合全域科教创新资源，持续搭建教育筑基、科技突破、人才赋能、产业落地的良性闭环创新体系，纵深推进一体发展。

完善一体化长效治理体系。依托现有市级统筹架构健全常态化监测评估机制，围绕跨领域资源协同完善配套制度，沉淀标准化、可复制的治理经验，推动跨部门、跨领域协同长期稳定运行。

统筹创新平台与育人平台建设，健全协同育人机制。立足现有科创资源布局统筹各类高能级创新载体，明确所有平台同步承担教学、科研、育才三重职能。实行高校分类发展，研究型大学主攻基础理论研究和原始创新，市属应用型高校聚焦产业技术攻关，实现错位特色发展。深化基础教育改革，统筹普通高中、科学高中、特色职高布局，丰富中小学科学实践课程。深化职普融通改革，打通职业院校学生学习深造渠道。围绕重点产业构建长效育人共同体，依托区域实训载体把产业真实需求转化为教学资源，建立常态化校企协同育人机制。

统筹区域协同与全球开放双向赋能。对内发挥辐射作用，向津冀持续输出优质教育科技人才资源，共建跨区域科教、产教联盟，打通三地创新链条；对外拓展国际科研合作与联合办学，持续拓宽海外高端人才引进通道，培育包容试错、产学研联动的城市创新文化，提升首都全球创新资源集聚配置能力。

来源｜《前线》2026年第8期

编辑｜高璐