地方数据“挤水分”，动力何在？
编辑：阅读量： 发布时间：2018-01-23
继辽宁省于2017年年初对外确认存在财政数据造假的问题后，再次有地方加入到经济数据挤水分行列。近日，内蒙古宣布调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%，核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%。天津滨海新区则将2016年地区生产总值由原来的10002.31亿元调整为6654亿元，缩水幅度达1/3。
对于地方挤水分后会否影响全国统计数据真实性的疑问，国家统计局局长宁吉?明确表示，中国核算体制由物质产品平衡表体系转为国民经济核算体系后，实行的是分级核算。“中国的统计数据并不会因为一些地方、一些企业、一些单位的数据真实性存在一定问题而受影响。”
数据“挤水分”三大动因
为什么这些地区要主动给GDP“挤水分”？在专家们看来，此举政治和经济考量兼有，具体而言主要有三大动因。
其一，中央已明确对数据造假“零容忍”。中央深改组审议通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，以及有关部门配套出台的统计违纪违法惩处条例，都对确保统计数据的真实性作出了明确要求。
对此，中国人民大学统计学院院长赵彦云表示，提高数据真实性事关国家发展。以注水的数据为依据，政策的精准度就难以保证。“提高数据质量后，将充分发挥统计数据在制定政策、监测预警经济运行情况等方面的重要作用。”
与此同时，已经中央深改组通过的《地区生产总值统一核算改革方案》，明确各省生产总值将依据统一的核算方法，由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局统一领导核算。权威专家表示，提前核减GDP等相关数据，有利于国家数据与地方数据的顺利衔接。对于地方来说，统一核算后如果与国家统计数据差距过大，与其被动调整，不如主动提升数据质量。但数据的核减必须有严格的依据，数据的发布也要按国家有关规定进行。
其二，高质量发展导向下，数据注水动力减弱。中央经济工作会议明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“高质量发展起步，相应的指标体系要有实质性的改变。”国务院发展研究中心研究员张立群表示，地方经济数据挤水分，是建立高质量发展指标体系的重要基础。
张立群指出，进入高质量发展阶段，要摈弃过去的思维惯性，不能再一味追求表面的“速”和“量”，而是要把发展重心放在调整优化结构，推进绿色可持续发展上，要在调整财政结构和优化营商环境等方面下功夫。
天津市相关负责人告诫当地干部，必须从“速度情结”“换挡焦虑”中摆脱出来，从落后的发展理念中摆脱出来，从粗放的发展方式中摆脱出来，彻底甩掉单纯追求GDP增速包袱，下决心推动高质量发展。
其三，释放地方财政压力。2017年12月，审计署公布的2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果显示，云南、湖南、吉林、重庆4个省份的10个市县 (区)虚增财政收入15.49亿元。业内专家指出，一些地方政府出于政绩、完成考核指标等各种考虑，采用一些手段来虚增财政收入，但在经济下滑、减税降费背景下，财政收入虚增难以维持。
如今，中央政府对地方债务实施更加严格的管理，明确各地方政府各负其责，且加大了对于违法违规举债责任人的追责力度。这些都表明，地方财政重整已在路上。在此背景下，地方政府收支压力不断加大，地方政绩GDP去掉水分，正是地方政府的应对举措之一，期待更多中央转移支付支持。
统一核算助力高质量发展
对于统计数据的真实性，中央高度重视。2016年10月，中央深改组审议通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，核心指向是，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯。
聚焦这一问题，权威专家表示，我国自1985年起建立的生产总值核算制度，由于采用分级核算等原因，地区生产总值总数与国内生产总值存在较大差距，不利于准确把握各地经济形势和加强宏观调控，也影响了政府统计的公信力。
从这一现实问题出发，我国已制定了《地区生产总值统一核算改革方案》。总的原则是真实准确、规范统一、公开透明。通过改革，要实现汇总数与国内生产总值差距控制在合理范围，实现两者基本衔接，更加准确地反映各地发展实际。为此，从核算主体、核算方法、工作机制等方面都做出了改革部署。
按照工作安排，我国将利用开展第四次全国经济普查的契机，在2019年实施地区生产总值统一核算改革。改革后，各省（自治区、直辖市）生产总值核算将从原来的各省区市统计部门负责，改革为国家统计局统一领导核算工作，各省统计部门提供统一核算有关基础统计资料。
在业内专家看来，这实际上将为高质量发展的统计体系提供重要基础保障。中央经济工作会议明确提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
以现代化统计体系助推高质量发展是当前和今后一段时期统计工作的重要任务。宁吉?在日前召开的全国统计工作会议上表示，2018年统计工作将紧紧围绕推动经济高质量发展、建立现代化经济体系，提高统计数据质量，加强统计服务和数据分析解读，加快构建新时代现代化统计调查体系。
对全国数据影响甚微
改变地方经济排名无疑是最直接的影响。天津滨海新区一下就压减GDP3348.31亿元，其带来的直接变化是天津经济总量较大幅度下降，在全国城市排名中被重庆和苏州超越，跌出全国前五。滨海新区也将摘去“全国首个迈入万亿俱乐部的国家级新区”的帽子。此次调整为6654亿元后，滨海新区经济总量已落后于浦东新区。2016年上海浦东新区的 GDP为 8731.84亿元，预计 2017年将超越9000亿元。
另一方面，部分地方的债务压力可能上升。比如内蒙古调减 2016年一般公共预算收入 530亿元，占总量的 26.3%，同时调整 2017年收支预算预期目标。业内专家指出，财政收入可以挤水分，但债务是刚性的。将虚增部分扣除后，债务率将较之前上升。目前当地政府已明确，从 2017年起，利用 3至 5年、争取用 3年时间把政府债务率降到合理水平。
地方影响之外，外界更为关注的是，此举会否影响中国的 GDP总量。业内专家结合 GDP核算实际表示，“这不会对全国经济总量带来明显影响，甚至可以说没有影响。”
首先，我国目前采用的是统一管理、分级核算制度，国家核算国家的数据，地方核算地方的数据。方法虽一致，但数据上一直存在着偏差。该专家说，国家核算 GDP的基础数据主要来源于国家统计局各专业司，以及中央部门的数据。这些数据所占权重很高。而专业司的数据主要从系统内来，比如规模以上工业企业等，数量不一定很多，但占增加值的比重或总产值的比重在80%以上。这样的企业数据采取联网直报。其他大量的中小微企业及农业数据等采取抽样调查，由国家统计局垂直管理的各地方调查队实施。这样就保证了基础数据的质量。
其次，这些数据进入各专业司后也并不直接使用。比如工业、能源、投资等数据并非上报多少就用多少，需要对相关数据进行匹配和测算，如果遇到一些特异值还要再次进行核实。“这也就是说，尽管源头数据和过去相比改善了，但也不是报什么数据就用什么数据，还要进行数据评估。各专业司核定后的最终数据比各省的专业数据要低。”该专家说。
再者，各专业司把评估后的数据报核算司后，这些数据仍不能直接用于核算，核算司还要对各专业司提供的数据进行再评估。比如固定资产投资总额达到 60多万亿元，但从支出法核算GDP并不能都将其计入。“GDP核算是要核算生产活动，固定资产投资中不属于生产活动的就要去掉。”该专家指出，GDP反映的是新创造出来的产品和劳务的价值。比如土地的成交、二手设备的购置等，交易额度都很大，但由于都不是新生产出来的，所以就会剔除。最终呈现的结果是，国家核算的 GDP小于地方加总的 GDP，比如 2016年就相差了3.6万亿元。每年公布的全国数据，本身就是挤出地方水分后的结果。
此外，权威专家还指出，服务业统计由于量大面广，再加上过去的统计基础较差，所以存在漏报和低报的可能性较大。
地方数据“挤水分”，动力何在？
2019
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继辽宁省于2017年年初对外确认存在财政数据造假的问题后，再次有地方加入到经济数据挤水分行列。近日，内蒙古宣布调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%，核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%。天津滨海新区则将2016年地区生产总值由原来的10002.31亿元调整为6654亿元，缩水幅度达1/3。
对于地方挤水分后会否影响全国统计数据真实性的疑问，国家统计局局长宁吉?明确表示，中国核算体制由物质产品平衡表体系转为国民经济核算体系后，实行的是分级核算。“中国的统计数据并不会因为一些地方、一些企业、一些单位的数据真实性存在一定问题而受影响。”
数据“挤水分”三大动因
为什么这些地区要主动给GDP“挤水分”？在专家们看来，此举政治和经济考量兼有，具体而言主要有三大动因。
其一，中央已明确对数据造假“零容忍”。中央深改组审议通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，以及有关部门配套出台的统计违纪违法惩处条例，都对确保统计数据的真实性作出了明确要求。
对此，中国人民大学统计学院院长赵彦云表示，提高数据真实性事关国家发展。以注水的数据为依据，政策的精准度就难以保证。“提高数据质量后，将充分发挥统计数据在制定政策、监测预警经济运行情况等方面的重要作用。”
与此同时，已经中央深改组通过的《地区生产总值统一核算改革方案》，明确各省生产总值将依据统一的核算方法，由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局统一领导核算。权威专家表示，提前核减GDP等相关数据，有利于国家数据与地方数据的顺利衔接。对于地方来说，统一核算后如果与国家统计数据差距过大，与其被动调整，不如主动提升数据质量。但数据的核减必须有严格的依据，数据的发布也要按国家有关规定进行。
其二，高质量发展导向下，数据注水动力减弱。中央经济工作会议明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“高质量发展起步，相应的指标体系要有实质性的改变。”国务院发展研究中心研究员张立群表示，地方经济数据挤水分，是建立高质量发展指标体系的重要基础。
张立群指出，进入高质量发展阶段，要摈弃过去的思维惯性，不能再一味追求表面的“速”和“量”，而是要把发展重心放在调整优化结构，推进绿色可持续发展上，要在调整财政结构和优化营商环境等方面下功夫。
天津市相关负责人告诫当地干部，必须从“速度情结”“换挡焦虑”中摆脱出来，从落后的发展理念中摆脱出来，从粗放的发展方式中摆脱出来，彻底甩掉单纯追求GDP增速包袱，下决心推动高质量发展。
其三，释放地方财政压力。2017年12月，审计署公布的2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果显示，云南、湖南、吉林、重庆4个省份的10个市县 (区)虚增财政收入15.49亿元。业内专家指出，一些地方政府出于政绩、完成考核指标等各种考虑，采用一些手段来虚增财政收入，但在经济下滑、减税降费背景下，财政收入虚增难以维持。
如今，中央政府对地方债务实施更加严格的管理，明确各地方政府各负其责，且加大了对于违法违规举债责任人的追责力度。这些都表明，地方财政重整已在路上。在此背景下，地方政府收支压力不断加大，地方政绩GDP去掉水分，正是地方政府的应对举措之一，期待更多中央转移支付支持。
统一核算助力高质量发展
对于统计数据的真实性，中央高度重视。2016年10月，中央深改组审议通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，核心指向是，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯。
聚焦这一问题，权威专家表示，我国自1985年起建立的生产总值核算制度，由于采用分级核算等原因，地区生产总值总数与国内生产总值存在较大差距，不利于准确把握各地经济形势和加强宏观调控，也影响了政府统计的公信力。
从这一现实问题出发，我国已制定了《地区生产总值统一核算改革方案》。总的原则是真实准确、规范统一、公开透明。通过改革，要实现汇总数与国内生产总值差距控制在合理范围，实现两者基本衔接，更加准确地反映各地发展实际。为此，从核算主体、核算方法、工作机制等方面都做出了改革部署。
按照工作安排，我国将利用开展第四次全国经济普查的契机，在2019年实施地区生产总值统一核算改革。改革后，各省（自治区、直辖市）生产总值核算将从原来的各省区市统计部门负责，改革为国家统计局统一领导核算工作，各省统计部门提供统一核算有关基础统计资料。
在业内专家看来，这实际上将为高质量发展的统计体系提供重要基础保障。中央经济工作会议明确提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
以现代化统计体系助推高质量发展是当前和今后一段时期统计工作的重要任务。宁吉?在日前召开的全国统计工作会议上表示，2018年统计工作将紧紧围绕推动经济高质量发展、建立现代化经济体系，提高统计数据质量，加强统计服务和数据分析解读，加快构建新时代现代化统计调查体系。
对全国数据影响甚微
改变地方经济排名无疑是最直接的影响。天津滨海新区一下就压减GDP3348.31亿元，其带来的直接变化是天津经济总量较大幅度下降，在全国城市排名中被重庆和苏州超越，跌出全国前五。滨海新区也将摘去“全国首个迈入万亿俱乐部的国家级新区”的帽子。此次调整为6654亿元后，滨海新区经济总量已落后于浦东新区。2016年上海浦东新区的 GDP为 8731.84亿元，预计 2017年将超越9000亿元。
另一方面，部分地方的债务压力可能上升。比如内蒙古调减 2016年一般公共预算收入 530亿元，占总量的 26.3%，同时调整 2017年收支预算预期目标。业内专家指出，财政收入可以挤水分，但债务是刚性的。将虚增部分扣除后，债务率将较之前上升。目前当地政府已明确，从 2017年起，利用 3至 5年、争取用 3年时间把政府债务率降到合理水平。
地方影响之外，外界更为关注的是，此举会否影响中国的 GDP总量。业内专家结合 GDP核算实际表示，“这不会对全国经济总量带来明显影响，甚至可以说没有影响。”
首先，我国目前采用的是统一管理、分级核算制度，国家核算国家的数据，地方核算地方的数据。方法虽一致，但数据上一直存在着偏差。该专家说，国家核算 GDP的基础数据主要来源于国家统计局各专业司，以及中央部门的数据。这些数据所占权重很高。而专业司的数据主要从系统内来，比如规模以上工业企业等，数量不一定很多，但占增加值的比重或总产值的比重在80%以上。这样的企业数据采取联网直报。其他大量的中小微企业及农业数据等采取抽样调查，由国家统计局垂直管理的各地方调查队实施。这样就保证了基础数据的质量。
其次，这些数据进入各专业司后也并不直接使用。比如工业、能源、投资等数据并非上报多少就用多少，需要对相关数据进行匹配和测算，如果遇到一些特异值还要再次进行核实。“这也就是说，尽管源头数据和过去相比改善了，但也不是报什么数据就用什么数据，还要进行数据评估。各专业司核定后的最终数据比各省的专业数据要低。”该专家说。
再者，各专业司把评估后的数据报核算司后，这些数据仍不能直接用于核算，核算司还要对各专业司提供的数据进行再评估。比如固定资产投资总额达到 60多万亿元，但从支出法核算GDP并不能都将其计入。“GDP核算是要核算生产活动，固定资产投资中不属于生产活动的就要去掉。”该专家指出，GDP反映的是新创造出来的产品和劳务的价值。比如土地的成交、二手设备的购置等，交易额度都很大，但由于都不是新生产出来的，所以就会剔除。最终呈现的结果是，国家核算的 GDP小于地方加总的 GDP，比如 2016年就相差了3.6万亿元。每年公布的全国数据，本身就是挤出地方水分后的结果。
此外，权威专家还指出，服务业统计由于量大面广，再加上过去的统计基础较差，所以存在漏报和低报的可能性较大。
