首发院动态｜聚焦老龄化社会基层治理，人大首发院黄石松团队开展政策绩效评估

8月18日，“《关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见》落实情况与实施效果评估”评审会在北京城市副中心召开。中共北京市委改革办分管日常工作的副主任胡雪峰、北京市人大代表施颖秀、北京市政协委员许艳丽、民政部民政政策理论研究所所长成海军、中共北京市委改革办督察处处长黄克宇、北京市委社会工委民政局综合协调处处长唐志华、中共北京市委改革办改革一处副处长孟晓亚，成立专家组对评估报告进行了评审。

为破解养老服务“最后一米”落地中的体制障碍，推动首都养老服务高质量发展，2022年4月，中共北京市委、北京市人民政府办公厅印发《关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见》。为全面了解文件的落实情况、政府履职情况及政策效果，受中共北京市委改革办委托，人大首发院黄石松团队牵头组成联合评估组，对文件进行了第三方评估。

评估工作自3月份启动，评估组对石景山区、丰台区进行了预评估，在与中共北京市委改革办充分沟通基础上，形成了评估方案。随后，评估组收集了北京市民政局、16 个区的自检自查报告，选择西城区、东城区、朝阳区、通州区、海淀区、密云区、门头沟区进行了实地考察，与街道乡镇老龄工作者、养老服务运营机构、公益组织、志愿服务者、老年人代表等进行了座谈交流，调研历时5个多月，现场考察单位100余家，访谈对象超过300人次，形成会议记录材料6万余字。通过调研，评估组比较全面、系统、充分地掌握了最真实、最鲜活的一手资料。

评估报告认为，养老服务落地、落实、落细的重点在基层，难点也在基层。党建引领、政府主导、政企合作、政社合作的有机统一最终都要落到街道（乡镇）、社区（村）的治理单元来实现。北京市养老服务联合体建设是在由中度老龄化社会向深度老龄化社会演进中应运而生的基层社会治理方式，是针对老龄化所带来的社会需求变化，通过制度创新，让基层政权有能力、有资源解决第一线的诉求的首都范式，是“接诉即办”改革的延伸和发展。

评估组建议，针对超大城市老龄化社会治理的突出矛盾，完善“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的治理方式，构建“多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对”的格局。重点研究完善养老服务市场机制和社会参与机制，研究出台养联体建设的考核评价办法,开展分类指导、分层监督、差异化考核，形成“试点带动、百花齐放”的格局。

专家组认为，评估方案科学合理，评估工作组织有力，评估调研扎实深入，评估报告对养老服务联合体的性质、功能定位等分析透彻，既有理论高度，也有很强的实践基础。专家组同时对报告的修改提出了意见，经过封闭式集体讨论，一致同意结项，评审结果为优秀。胡雪峰主任做了总结讲话。