首发院动态｜首发院黄石松团队开展《北京市“十四五”老龄事业发展规划》中期评估

《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）作为北京市推进老龄事业发展、指导各部门开展老龄工作的行动纲领，对于实施积极应对人口老龄化国家战略、促进首都治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为全面掌握《规划》实施进展情况，及时发现《规划》实施中存在的突出问题，更好地推进《规划》落实落细，受北京市有关部门的委托，作为第三方，中国人民大学首都发展与战略研究院黄石松团队承担了《规划》的中期评估工作。

本次评估按照全面评估与重点评估相结合、定性分析和定量分析相结合、主观评价和客观评价相结合的原则，收集了北京市老龄委50多个成员单位和各区“十四五”老龄工作中期履职报告及内部汇报材料，运用问卷调查和结构性访谈等方法进行了社会评价。面向60岁及以上常住老年人，采用“问卷星”网络调研方式，共回收问卷4672份，其中有效问卷4655份，调查范围涵盖全市16个区及经济技术开发区。结构性访谈涉及市卫生健康委、市民政局等老龄委成员单位，以及街道（乡镇）党委政府、养老服务机构、养老服务驿站、居家养老服务供应商、志愿服务单位、老年人协会等多主体。

评估组对《规划》主要指标是否达到中期预期进度进行了监测评价。《规划》确定的社会保障、养老服务、健康老龄化、社会参与等16个主要发展指标全部超额完成中期进度，包括约束性指标11个、预期性指标5个。《规划》确定的重点任务进展顺利，各项政策措施稳步推进，《规划》对于北京市老龄事业发展的引领提升作用明显，首都老龄事业高质量发展取得新成效,全市老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

评估组的社会调查显示，相对于日益加剧的老龄化形势和日益增长的物质和文化需求，全社会对进入中度老龄化社会带来的机遇和挑战的复杂性、艰巨性、持久性的认识有待深化，社会动员、社会准备和社会共识还不足。“十四五”中后期乃至今后较长时间，我市将面临财政增收放缓和养老事业发展资金需求刚性增长的双重压力，老龄事业产业发展协同性亟待提升。养老服务体系和健康支撑体系在实现“从有到优”的过程中，还存在发展不平衡、不充分、体系韧性不强的结构性矛盾。如何以人口高质量发展支撑首都现代化，建设活力奔涌的老龄社会，尚需系统性的改革创新，提高全生命周期的人口素质，促进老有所养和老有所为的结合。

评估组建议，面临长寿时代的新变局，落实“十四五”时期老龄事业发展规划、做好老龄工作，需进一步树立积极老龄观、健康老龄化新理念，强化老龄化风险递次应对的观念，筑牢民生保障安全网，提升风险应对能力，真正使老年人的实际需求成为各项工作的落脚点和出发点，真正使老年人成为老龄事业发展的参与者和贡献者，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。