首发院动态｜黄石松研究员主持的《北京经济技术开发区养老服务专项规划（2022年-2035年）》通过专家评审
编辑：阅读量： 发布时间：2023-11-13
近日，由中国人民大学首都发展与战略研究院黄石松研究员主持的《北京市经济技术开发区养老服务专项规划（2022年-2035年）》（下称《规划》）通过专家评审。会上，编制团队汇报了《规划》研究背景、主要内容、规划创新点等内容，获得与会专家学者、北京市经济技术开发区管委会相关部门的肯定。北京经济技术开发区作为经济功能区，在国内率先研究出台养老服务专项规划，旨在完善公共服务体系，优化营商环境，吸引国内外资金和高端人才到北京“舒心创业、安心养老”。
北京市人大常委会委员、市社会建设委员会副主任陶庆华，中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧，中国老龄科学研究中心老龄健康研究所所长罗晓辉，中国传媒大学社会创新与公共文化研究中心副主任李晓宇，中央财经大学社会与心理学院教授丁志宏，中国劳动关系学院公共管理学院副院长李杏果等专家学者以及北京康养集团、北京经济技术开发区相关职能部门领导参加项目评审。
专家组和领导一致认为，《规划》编制过程调查研究扎实深入，对经开区养老服务的现状和存在的问题把握精准到位，对未来的政策发展趋势做出了科学的前瞻性判断，在此基础上提出的《规划》成果指导思想明确、总体思路清晰、目标任务科学合理，具有国际视野和战略高度。在服务体系和指标体系构建等方面体现了首善标准和经开区特色，具有创新性和引领性。专家组一致同意通过《规划》评审，并对规划的组织实施充满期待、寄予厚望。
编制过程
《规划》是北京经济技术开发区为落实《北京市养老服务专项规划（2021年-2035年）》制定的本地区的养老服务规划，专注于补充养老服务短板，构建具有经开区特色的养老服务体系，以期在我国经济功能区内形成养老服务标杆示范。规划编制历程大致分为四个阶段。
第一阶段：开展前期研究并提交初步思路。2022年11月至2023年1月，项目启动，课题组开展前期基础研究工作。明确规划范围和周期，开展经开区养老服务机构座谈会，形成开题报告文本初稿。
第二阶段：进行实地调研访谈并提交文本修改稿。2023年1月至3月，持续对接资料，推进文本、研究报告和编制说明的编写。开展发放问卷、实地调研及线上访谈，走访亦庄新城范围内部分街镇养老机构、照料中心和银发科技企业，与街镇、居民、企业等方面沟通发展诉求，持续完善规划文本，3月10日提交《规划》成果体系。
第三阶段：反复论证并与经开区对接提交评审稿。2023年3月至9月，不断完善成果体系，持续与经开区沟通规划细节、思路，到北京丰台区、通州区、西城区等地参观学习养老服务联合体建设经验，赴上海对社区嵌入式养老服务中心建设等内容进行专题考察。并将相关经验纳入到经开区研究成果中，7月中旬提交规划成果体系。
第四阶段：提交文本、编制说明及研究报告报审稿。2023年8月25日，社会事业局组织召开《规划》专家研讨会，会上市民政局养老处领导、行业专家及开发区管委会相关部门参加研讨，与会专家一致认为《规划》内容详实、体例结构完整，具有科学性、前瞻性、可行性，规划区域特色明显。并在完善实施保障、养老金融、设施布局等方面提出了修改建议，编制团队进一步完善后提交了征求意见稿。9月中下旬征求各相关部门意见，10月中旬开展了第二轮征求意见，10月20日通过专家评审会。
主要内容
《规划》在落实市级规划基础上，贯彻了中央和北京市出台的相关政策最新要求，包括中央出台的《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知（2022年）》《关于推进基本养老服务体系建设的意见（2023年）》，对接了北京市正在研究制定的完善养老服务体系“1+N”方案。在体例上保持与市级规划的一致性，但不要求与市级规划“一边齐”，市级规划已经明确的基本概念、统一要求不做重复性描述，重点突出经开区的特色要求以及具体实施方案，强调市级规划的落地、落实、落细，强调开创性措施的探索与安排。文本从规划背景、总体思路、构建多级联动就近精准养老服务体系、提供多元化高品质养老服务、统筹规划养老服务设施布局、积极培育发展特色养老产业、加快建设老年友好社会环境、组织实施等八个方面展开。
规划创新点
一是强调服务体系和指标体系的创新性。着眼于构建一个多方协同、多级联动、就近精准的养老服务体系，提出了与经开区发展特色相符、注重服务质量和特色养老服务的指标体系。
二是强调优先补足养老服务短板。构建涵盖“1个区级养老服务指导中心、2+8个街道（镇）养老服务联合体、N个养老服务供应商”的养老服务体系。
三是突出社区居家一体化发展。构建养老服务15分钟便利圈，统筹“一老一小”服务发展，提供老幼残共融共享空间和专门服务，解决经开区养老机构高空置率的问题。
四是突出医养结合。关注人民群众对高品质健康医疗服务诉求快速增长的发展趋势，强调健康支撑体系与养老服务体系的融合发展。
五是强调养老事业和产业协同发展。结合经开区现有产业基础和技术优势，鼓励企业发展银发经济，鼓励引进国际知名老龄品牌企业到经开区发展，积极参与老龄国际市场竞争。
六是适度超前谋划全龄友好宜居环境建设。在全国逐步进入深度老龄化的背景下，率先适度超前规划建设适老宜居环境，为建设国际一流和谐宜居之都做出表率。
首发院动态｜黄石松研究员主持的《北京经济技术开发区养老服务专项规划（2022年-2035年）》通过专家评审
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近日，由中国人民大学首都发展与战略研究院黄石松研究员主持的《北京市经济技术开发区养老服务专项规划（2022年-2035年）》（下称《规划》）通过专家评审。会上，编制团队汇报了《规划》研究背景、主要内容、规划创新点等内容，获得与会专家学者、北京市经济技术开发区管委会相关部门的肯定。北京经济技术开发区作为经济功能区，在国内率先研究出台养老服务专项规划，旨在完善公共服务体系，优化营商环境，吸引国内外资金和高端人才到北京“舒心创业、安心养老”。
北京市人大常委会委员、市社会建设委员会副主任陶庆华，中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧，中国老龄科学研究中心老龄健康研究所所长罗晓辉，中国传媒大学社会创新与公共文化研究中心副主任李晓宇，中央财经大学社会与心理学院教授丁志宏，中国劳动关系学院公共管理学院副院长李杏果等专家学者以及北京康养集团、北京经济技术开发区相关职能部门领导参加项目评审。
专家组和领导一致认为，《规划》编制过程调查研究扎实深入，对经开区养老服务的现状和存在的问题把握精准到位，对未来的政策发展趋势做出了科学的前瞻性判断，在此基础上提出的《规划》成果指导思想明确、总体思路清晰、目标任务科学合理，具有国际视野和战略高度。在服务体系和指标体系构建等方面体现了首善标准和经开区特色，具有创新性和引领性。专家组一致同意通过《规划》评审，并对规划的组织实施充满期待、寄予厚望。
编制过程
《规划》是北京经济技术开发区为落实《北京市养老服务专项规划（2021年-2035年）》制定的本地区的养老服务规划，专注于补充养老服务短板，构建具有经开区特色的养老服务体系，以期在我国经济功能区内形成养老服务标杆示范。规划编制历程大致分为四个阶段。
第一阶段：开展前期研究并提交初步思路。2022年11月至2023年1月，项目启动，课题组开展前期基础研究工作。明确规划范围和周期，开展经开区养老服务机构座谈会，形成开题报告文本初稿。
第二阶段：进行实地调研访谈并提交文本修改稿。2023年1月至3月，持续对接资料，推进文本、研究报告和编制说明的编写。开展发放问卷、实地调研及线上访谈，走访亦庄新城范围内部分街镇养老机构、照料中心和银发科技企业，与街镇、居民、企业等方面沟通发展诉求，持续完善规划文本，3月10日提交《规划》成果体系。
第三阶段：反复论证并与经开区对接提交评审稿。2023年3月至9月，不断完善成果体系，持续与经开区沟通规划细节、思路，到北京丰台区、通州区、西城区等地参观学习养老服务联合体建设经验，赴上海对社区嵌入式养老服务中心建设等内容进行专题考察。并将相关经验纳入到经开区研究成果中，7月中旬提交规划成果体系。
第四阶段：提交文本、编制说明及研究报告报审稿。2023年8月25日，社会事业局组织召开《规划》专家研讨会，会上市民政局养老处领导、行业专家及开发区管委会相关部门参加研讨，与会专家一致认为《规划》内容详实、体例结构完整，具有科学性、前瞻性、可行性，规划区域特色明显。并在完善实施保障、养老金融、设施布局等方面提出了修改建议，编制团队进一步完善后提交了征求意见稿。9月中下旬征求各相关部门意见，10月中旬开展了第二轮征求意见，10月20日通过专家评审会。
主要内容
《规划》在落实市级规划基础上，贯彻了中央和北京市出台的相关政策最新要求，包括中央出台的《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知（2022年）》《关于推进基本养老服务体系建设的意见（2023年）》，对接了北京市正在研究制定的完善养老服务体系“1+N”方案。在体例上保持与市级规划的一致性，但不要求与市级规划“一边齐”，市级规划已经明确的基本概念、统一要求不做重复性描述，重点突出经开区的特色要求以及具体实施方案，强调市级规划的落地、落实、落细，强调开创性措施的探索与安排。文本从规划背景、总体思路、构建多级联动就近精准养老服务体系、提供多元化高品质养老服务、统筹规划养老服务设施布局、积极培育发展特色养老产业、加快建设老年友好社会环境、组织实施等八个方面展开。
规划创新点
一是强调服务体系和指标体系的创新性。着眼于构建一个多方协同、多级联动、就近精准的养老服务体系，提出了与经开区发展特色相符、注重服务质量和特色养老服务的指标体系。
二是强调优先补足养老服务短板。构建涵盖“1个区级养老服务指导中心、2+8个街道（镇）养老服务联合体、N个养老服务供应商”的养老服务体系。
三是突出社区居家一体化发展。构建养老服务15分钟便利圈，统筹“一老一小”服务发展，提供老幼残共融共享空间和专门服务，解决经开区养老机构高空置率的问题。
四是突出医养结合。关注人民群众对高品质健康医疗服务诉求快速增长的发展趋势，强调健康支撑体系与养老服务体系的融合发展。
五是强调养老事业和产业协同发展。结合经开区现有产业基础和技术优势，鼓励企业发展银发经济，鼓励引进国际知名老龄品牌企业到经开区发展，积极参与老龄国际市场竞争。
六是适度超前谋划全龄友好宜居环境建设。在全国逐步进入深度老龄化的背景下，率先适度超前规划建设适老宜居环境，为建设国际一流和谐宜居之都做出表率。
