第七届首都治理论坛丨姜晓萍：让城市幸福美丽生长

2021-04-04编辑：

2019

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2021年3月28日上午，四川大学公共管理学院姜晓萍教授在“第七届首都治理论坛——超大城市治理的新理念”上做了题为《让城市幸福美丽生长》的主题演讲，以成都“公园城市”的新理念为例，阐明了在城市治理如何体现幸福美丽的价值观。姜教授主要从公园城市的理念缘起、归因、关键要素和主要导向四个部分展开讨论。

首先，姜教授介绍了公园城市的起源。自2018年2月习总书记首次提出公园城市理念以来，相关理论与实践不断推进。2020年1月中央财经委员会明确支持成都建设公园城市示范区，同年7月成都市出台了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，随后四川省出台了《关于支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的意见》。“公园城市”是习总书记对于人类社会发展规律、人与自然关系演进规律、城市文明发展规律的科学阐释和精辟提炼。

其次，姜教授探究了公园城市理念的归因。第一，该理念满足了人类对于居住环境的美好向往。多项调查研究表明公众对于美好生活的向往是城市治理和发展的永恒主题。而公园城市正是集经济、社会、政治、文明、生态属性为一体的集成聚落，该理念把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿城市建设治理的全过程，是实现人城境业高度和谐统一的现代化城市理想。第二，该理念传承了城市发展的历史基因。无论是古时的乌托邦、太阳城、理想城市、田园城市还是近代的生态城市、绿色城市理念，无论世界亦或是中国，共同的梦想都是让生活更加美好。第三，公园城市是传递新发展理念的价值表达。成都将公园城市的价值提炼为五个方面：绿水青山的生态价值，以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值和适宜栖息的美学价值。

紧接着，姜教授展示了公园城市的关键要素，包括内涵、基本维度、核心要素以及主要导向。公园城市是体现新发展理念的城市发展高级形态，体现了以人民为中心、以生态文明为引领，以幸福美好生活为目标的核心要义。是将公园形态与城市空间有机融合，努力促进生产、生活、生态相宜、自然、经济、社会、人文相融的全景式系统，是人-城-境-业和谐共生、赏心悦目的未来城市图景。公园城市的基本维度涵盖聚人、建城、营境、兴业四个方面，核心要素包括和谐共生、品质生活、绿色发展、文化传扬、现代治理五个维度，均围绕打造和谐美丽、充满活力的永续城市这一目标展开。而主要导向则强调的是政治导向、目标导向、价值导向、问题导向和实践导向，让“绿水青山就是金山银山”成为市民可感知的生态福利。

最后，姜教授深入讨论了公园城市理念的意蕴。意蕴主要体现在六个方面。一是以人为本、幸福美好。成都市的社区发展规划均围绕人的感受、需求、发展而来，并从人的生存权、发展权和幸福权出发形成相应体系。二是绿色生态、永续发展。成都通过“一轴、两山、三环、七带”打造了自然、文化、社会、心灵、产业五位生态，重构了人与自然、人与历史、人与人、身与心以及人与物之间的关系。三是蜀风雅韵，以文化人。文化传承在成都公园城市的场景中发挥了重要作用。四是风貌美丽，场景怡人。成都市贯彻“场景营城”理念，建立“双千”机会场景发布机制，加快培育山水生态、天府绿道等6大公园场景。五是良序善治，安居乐业。成都打造了社区发展治理和社会综合治理双线融合体系，致力于在社区第一线化解风险、在城市最末端解决矛盾、在社会最基层凝结共识。六是巴适安逸，和谐友好。公园城市理念契合了成都人对于开门即见山水田园的视觉传达，也体现了成都人慢生活、烟火气、归属感的心灵希望，回应了群众对于美好生活的向往。