资源型城市转型中人力资源开发对策丨文稿

（一）人力资源开发原则

资源型城市在转型中应该树立较高的目标。

1.坚持优化创新创业环境

环境很重要。有利于人才脱颖而出的环境，有利于人才创新创造的环境，一定能够挖掘人才创新创造的积极性。当然，这个环境既包括了政策鼓励的环境和激励的环境，也包括了生态优美的环境，这就是好的创新创业的环境。有了好的环境，大家才有创新创业的激情。

2.坚持围绕重点产业集聚人力资源

创新创业不是空泛的，是要围绕重点产业进行的。虽然现在城市的发展对自然资源的依赖有所下降，但城市的发展永远离不开自然资源，自然资源的挖掘依然是资源型城市的巨大优势，因此资源型城市要围绕自然资源的挖掘创新人才，以资源的挖掘、创新、利用为基础，这是一个很重要的路子。资源型城市在转型中还是要围绕自身产业特点集聚人力资源。

3.坚持城乡人力资源协调开发

资源型城市在以往的发展中有一个最大的特点，就是对城市周边的农村带动作用不强。在资源型城市转型过程中，一定要注意城乡人力资源协调开发的重要性。乡村有大量的剩余劳动力，这些劳动力未来都是城市建设的主力军，资源型城市对这方面的认识越早，坚持城乡人力资源协调开发进行的越早，就越主动、越有利。

（二）人力资源开发途径

人力资源开发归纳起来有四种途径，这四种途径不是冲突的，我们可以根据不同的城市阶段、不同的城市发展情况进行有机地组合。

1.创业型人力资源开发途径

通过创业带动产业，通过产业带动就业，这是创业型人力资源开发途径。创业型人力资源开发的途径具体包括什么？一是对创业者激情的激发，通过政策的支持激起创业者的一腔热情；二是对创业者知识的提升，通过请进来、走出去，对创业者的知识储备进行提升，夯实创新基础；三是对创新能力的培养；四是对创业环境的改善。

2.创新型人力资源开发途径

创业和创新是有区别的。创业是通过自己的努力办企业，带动产业的发展，再带动就业的发展；创新未必就是创业，创新是面对社会的发展和环境的需要，有前瞻性地做出一些改良。创新型人力资源开发途径包括：一是科技知识的递增，创新不是空穴来风，闭门造车是不行的，必须要具备知识和技能基础；二是营造创新型人力资源团队优势；三是有效促进科技成果的转化，资源型城市更要注重缩短创新成果转化的路程，有力地调动创新型人才进行创新的积极性。

3.就业型人力资源开发途径

对于那些既不想创业又不想创新，或者没有能力创业也没有能力创新的人，应该怎么办？就要努力地促进这部分人就业。就业型人力资源开发对于大多数人来讲是非常重要的。就业能够让人们实现自身价值、支撑家庭开销等。就业型人力资源开发途径主要有三点：一是就业技能培训与更新，二是合理安置就业，当然合理安排就业不是包揽的，对于一些技术能力不强的人，政府可以给他们安排就业，但政府安排的多半是鼓励企业对劳动力的吸纳，还有一个很重要的去向就是公益性就业；三是促进产业发展，只有产业发展了，就业岗位才能够增加。

4.流动型人力资源开发途径

近些年，人口流动是我国城市化发展中的一个重要现实。每个城市都有自身的特点，资源型城市要加大吸引外部人才流入的力度。同时，资源型城市还要努力分析自身产业特点，找到自身强项，对于能够吸引到的人才要主动出击，把人才吸引进来。当然，资源型城市也可以不求所有但求所用，把眼光放得更开阔一些，吸引外地人来本地工作，为本地区发展作出贡献，知识、技能、人才是不分地域的，资源型城市在吸引人才方面没有太多优势，但可以考虑到利用人才方面的优势。此外，当资源型城市就业岗位不足时，就要鼓励剩余劳动力的输出，这也是流动型人力资源开采途径之一。

对于以上四个途径而言，不同的城市，不同的产业特点，不同的产业发展阶段，可以根据不同的情况有机着力。对于资源型城市来说，四种人力资源开发途径并不冲突，只是以哪一种或者两种为主，其他为辅。我相信，有了这样的思路，资源型城市在人力资源的挖掘上就能向前推动一大步。

作者：张耀军　中国人民大学社会与人口学院副院长

资源型城市转型中人力资源开发对策丨文稿