首都治理热点问题研讨会丨黄石松：老龄化背景下的数字新基建
编辑：阅读量： 发布时间：2020-12-08
2020年11月12日上午，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员黄石松老师在第一期首都治理热点问题研讨会作了题为《老龄化背景下的数字新基建》的精彩发言。黄老师以数字技术应用于疫情防控常态化下社会治理的国内外案例为切入，列举了将数字技术应用于老龄化背景下的社会治理所面临的问题，并基于此提出了一系列的政策建议。
新基建作为拉动中国经济发展的最重要战略之一，在全社会引起了一股新基建热，各地也纷纷选择数字新基建作为率先突破的领域。2020年6月，北京市发布了《加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》，提出了十个重点任务，包括智能交通、智慧医疗、线上教育等，重点解决产业升级、城市管理和民生服务中的难点问题。毫无疑义，数字新基建是“十四五”时期北京市经济社会发展的重要内容，但从目前推出的应用场景范围看，疫情防控常态化叠加人口加速老龄化所带来的刚性需求没有得到应用的重视。北京市已经进入老龄化社会，并将在“十四五”时期进入深度老龄化社会。
首先，智慧技术在今年疫情防控当中的应用，为我们提供了很多案例，具体表现为将远程医疗应用于新冠肺炎分类诊治，以及在疫情防控常态化下，长期照料机构对远程监控系统的应用，等等。事实上，类似的系统已在西方国家得到普遍应用。这个系统包括接触跟踪、位置跟踪、路径跟踪、房间流量跟踪等功能，能够在养老机构内实现精准监控。
其次，疫情防控常态化，实际上催生了大量的数字新基建的应用场景。数字智慧技术的发展也带来了人们生活、工作、娱乐的新业态，这些应用场景的重点是减少了面对面的接触，减少了对服务的空间和场所的依赖，并减少了对人员的依赖。
再次，智慧技术用于老年健康服务体系的建设，有利于实现公平可及、就近就便、综合连续。黄石松列举了写字楼里的“医联体”等多个案例，这些案例将数字智慧技术应用于完善老年健康服务体系的过程中，都体现出了共同的重要支撑，即三个互联互通，包括信息资源的互联互通，支付手段的互联互通，政府监管的互联互通。
由此，我们能够得出结论，在我国养老服务资源短缺、服务成本高的国情下，数字技术应用是传统养老服务行业升级的必然要求。我们也更清晰地认识到发展数字智慧技术在养老服务领域不是“用不用”的问题，而是“怎么用”的问题。
关于当前制约数字智慧技术应用于养老服务领域的主要因素，黄老师指出，一是部门分割导致政出多门、资出多门、应用场景碎片化，对数字智慧技术应用于养老服务领域产生了负面影响。二是由于老年服务区别于其他产品，其社会属性强，必须依托社区为平台，当前我国以街、乡、镇为单元的基层社会治理体系造成了市场分割和产业化的制度障碍。三是技术的集成使得应用场景需要集成，如果老年产品的开发应用没有统一的研发平台，没有多部门的合作，没有公共服务的平台的支持，它的成本将会很高，当前，数字基础公共设施的建设严重滞后，进一步地形成了很多信息孤岛，而公共研发平台和跨学科合作的缺乏，则使得我们无法实现技术集成并降低研发的成本。
基于以上这些问题，黄老师提出了以下几条思考与建议：第一，准确把握为老年服务技术发展趋势新基建在“眼睛向上”紧盯科技前沿和重大基础性项目的同时，也要注意“眼睛向下”，紧盯疫情防控常态化下民生领域的紧迫问题，聚焦于老龄化程度加深背景下的现实需要，解决老百姓最急需解决的问题。第二，建议研究出台一批贴近老年人实际需求的应用场景目录，针对居家护理、养老驿站运营、老年助餐等实际需求，尽快推出一批技术可靠、经济适用的智慧应用场景，出台一批老年健康服务产品和康复辅具推荐目录。同时储备一批关键的技术，组织联合攻关,开发具有独立知识产权的创新技术；第三，加快养老服务和老年健康服务的基础数据中心等新型基础设施建设，形成“两级平台”（市、区），“三级网络”（市、区、街道/乡镇）。第四，分类实施精准政策支持推动应用场景落实，同时鼓励跨部门数据共享。第五，以应用场景为依托推动老龄科技产业化运营，打造老年科技产业集聚区，培养一批老年科技领域的世界级企业，既满足老年人的实际需求，同时又能够拉动经济增长，形成新的经济增长点。
首都治理热点问题研讨会丨黄石松：老龄化背景下的数字新基建
2019
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2020年11月12日上午，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员黄石松老师在第一期首都治理热点问题研讨会作了题为《老龄化背景下的数字新基建》的精彩发言。黄老师以数字技术应用于疫情防控常态化下社会治理的国内外案例为切入，列举了将数字技术应用于老龄化背景下的社会治理所面临的问题，并基于此提出了一系列的政策建议。
新基建作为拉动中国经济发展的最重要战略之一，在全社会引起了一股新基建热，各地也纷纷选择数字新基建作为率先突破的领域。2020年6月，北京市发布了《加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》，提出了十个重点任务，包括智能交通、智慧医疗、线上教育等，重点解决产业升级、城市管理和民生服务中的难点问题。毫无疑义，数字新基建是“十四五”时期北京市经济社会发展的重要内容，但从目前推出的应用场景范围看，疫情防控常态化叠加人口加速老龄化所带来的刚性需求没有得到应用的重视。北京市已经进入老龄化社会，并将在“十四五”时期进入深度老龄化社会。
首先，智慧技术在今年疫情防控当中的应用，为我们提供了很多案例，具体表现为将远程医疗应用于新冠肺炎分类诊治，以及在疫情防控常态化下，长期照料机构对远程监控系统的应用，等等。事实上，类似的系统已在西方国家得到普遍应用。这个系统包括接触跟踪、位置跟踪、路径跟踪、房间流量跟踪等功能，能够在养老机构内实现精准监控。
其次，疫情防控常态化，实际上催生了大量的数字新基建的应用场景。数字智慧技术的发展也带来了人们生活、工作、娱乐的新业态，这些应用场景的重点是减少了面对面的接触，减少了对服务的空间和场所的依赖，并减少了对人员的依赖。
再次，智慧技术用于老年健康服务体系的建设，有利于实现公平可及、就近就便、综合连续。黄石松列举了写字楼里的“医联体”等多个案例，这些案例将数字智慧技术应用于完善老年健康服务体系的过程中，都体现出了共同的重要支撑，即三个互联互通，包括信息资源的互联互通，支付手段的互联互通，政府监管的互联互通。
由此，我们能够得出结论，在我国养老服务资源短缺、服务成本高的国情下，数字技术应用是传统养老服务行业升级的必然要求。我们也更清晰地认识到发展数字智慧技术在养老服务领域不是“用不用”的问题，而是“怎么用”的问题。
关于当前制约数字智慧技术应用于养老服务领域的主要因素，黄老师指出，一是部门分割导致政出多门、资出多门、应用场景碎片化，对数字智慧技术应用于养老服务领域产生了负面影响。二是由于老年服务区别于其他产品，其社会属性强，必须依托社区为平台，当前我国以街、乡、镇为单元的基层社会治理体系造成了市场分割和产业化的制度障碍。三是技术的集成使得应用场景需要集成，如果老年产品的开发应用没有统一的研发平台，没有多部门的合作，没有公共服务的平台的支持，它的成本将会很高，当前，数字基础公共设施的建设严重滞后，进一步地形成了很多信息孤岛，而公共研发平台和跨学科合作的缺乏，则使得我们无法实现技术集成并降低研发的成本。
基于以上这些问题，黄老师提出了以下几条思考与建议：第一，准确把握为老年服务技术发展趋势新基建在“眼睛向上”紧盯科技前沿和重大基础性项目的同时，也要注意“眼睛向下”，紧盯疫情防控常态化下民生领域的紧迫问题，聚焦于老龄化程度加深背景下的现实需要，解决老百姓最急需解决的问题。第二，建议研究出台一批贴近老年人实际需求的应用场景目录，针对居家护理、养老驿站运营、老年助餐等实际需求，尽快推出一批技术可靠、经济适用的智慧应用场景，出台一批老年健康服务产品和康复辅具推荐目录。同时储备一批关键的技术，组织联合攻关,开发具有独立知识产权的创新技术；第三，加快养老服务和老年健康服务的基础数据中心等新型基础设施建设，形成“两级平台”（市、区），“三级网络”（市、区、街道/乡镇）。第四，分类实施精准政策支持推动应用场景落实，同时鼓励跨部门数据共享。第五，以应用场景为依托推动老龄科技产业化运营，打造老年科技产业集聚区，培养一批老年科技领域的世界级企业，既满足老年人的实际需求，同时又能够拉动经济增长，形成新的经济增长点。
