首发院动态｜中国人民大学调研组赴浙江省丽水市开展专题调研

8月13日至15日，中国人民大学党委副书记郑水泉带领调研组赴浙江省丽水市就践行全过程人民民主、发挥人大在社会治理中的作用，及丽水市法院司法公正感受度提升工程、发挥党委领导优势推进执行破难等工作开展调研。首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院党委副书记李文钊教授，公共管理学院公共财政与公共政策研究所副所长张友浪副教授，公共管理学院讲师王筱昀、赵萌琪等师生陪同调研。

8月13日 调研组走访崇头镇

8月13日下午，中国人民大学一行赴丽水市云和县崇头镇参与“终本出清、共享法庭建设工作”座谈会。会议伊始，丽水市人大常委会主任李锋、丽水市中级人民法院院长张军斌代表丽水市人大常委会以及中级人民法院对中国人民大学调研团队表示热烈欢迎。

会上，张军斌院长介绍了司法公正感受度提升工作的主要内容，其作为丽水市践行全过程人民民主的重要一环，目标是努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。接着，崇头镇及人民法院相关负责同志着重介绍了共享法庭在基层治理中的主要举措以及终本出清工作的进展和成效。

会上，中国人民大学调研组就丽水市司法公正感受度提升工程进行了提问和讨论。李文钊教授指出中国治理改革面临着从司法行政到司法治理的转变，法治在中国治理体系和治理能力现代化中如何进行角色的重塑和结构的调整。李教授认为，司法治理需要抓住坚持党委领导和以人民为中心两个关键，重新定义司法治理的全周期管理，实现没有司法的司法。

郑水泉副书记总结丽水市终本出清和共享法庭建设工作具有实践意义和理论意义。郑水泉副书记指出，丽水市司法公正感受度提升工程已经形成体系，展现了习近平法治思想、以人民为中心、坚持问题导向、坚持党建引领、系统治理、数字赋能、专业性司法队伍七大特点，并由衷感谢此次调研活动中各有关部门的积极配合，并希望双方保持沟通，密切合作。

8月14日 调研组走访松阳县和莲都区

8月14日上午，中国人民大学调研组参观了松阳县人民法院、松阳县人大代表联络总站、松阳县人民法院人大代表联络室，实地调研了解全过程人民民主在丽水市和松阳县的生动实践。

在座谈会上，松阳县人民法院院长陈伟平介绍了“一庭一站一堂”（人大代表联络站、共享法庭和民生议事堂）工作机制，将人大代表融入一站式矛盾纠纷化解链条，利用数字化赋能，形成松阳县“基层解纷一件事”特色工作机制。接着，丽水市人大常委会相关负责人员着重介绍了人大代表联络站。多年来，丽水市全面推进基层单元建设，以县级代表联络总站为引领，迭代升级全县人大代表联络站，打造富有松阳特色的人民民主基层单元。

李文钊教授对松阳县践行全过程人民民主表示赞赏，其指出，松阳县应继续突出党的领导、以人民为中心、依法治国三个关键，以数字化改革重构人大工作，通过基层治理的抓手来突出监督，发挥人大代表的作用，创新性地实现党赋予人大的使命和地位，体现人大工作的专业性。

下午，调研组前往丽水市人大代表联络总站开展调研，详细了解“代表履职一键通”数字化改革应用场景。随后，调研组进行“践行全过程人民民主”调研座谈会。丽水市人大常委会主任李锋，市人大常委会副主任潘碧武，市人大常委会秘书长上官国明等出席座谈会。

首先，丽水市人大常委会副秘书长潘立军对丽水市践行全过程人民民主相关相关模块进行介绍，包含代表了解情况，代表提出意见建议，代表参与人大工作，对代表及人大各工作机构进行激励管理四个模块。

接着，李峰主任提出，践行全过程人民民主，有效提升司法公正感受度主要从“五个一”推进，坚持一个指引，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以“全过程人民民主理念”为指引；完善一个体系，立足人大代表自身定位发挥制度优势，构建全过程人民民主的工作体系；挖掘一批典型，推广全过程人民民主在基层治理中的生动实践；聘请一批专家，形成“实践提升理论，理论指导实践”的良性循环；形成一批成果，丽水市践行全过程人民民主优秀经验在全国范围内推广扩散。

随后，丽水市人大监察和司法委员会主任周光洪指出人大常委会监督助推司法公正感受度提升工程中的六个围绕：一是围绕了中心工作开展监督；二是围绕依法履职开展监督，以数字化改革为契机，贯通了法治政府建设应用场景与司法公正在线；三是围绕热点焦点开展监督，针对监督成果推动切实解决；四是围绕代表主体开展监督，建立人大代表参与的基层治理单元；五是围绕队伍开展监督，提升队伍工作人员的专业能力和可信度：六是围绕改革创新开展监督，打造司法公正感受度创新品牌，进一步推进司法监督工作落地落实。

最后，李文钊教授指出丽水市践行全过程人民民主体现政府为民情怀、止于至善的职责使命，接下来需要形成全过程人民民主转化为治理实践的工作机制和工作方法。通过数字化赋能、群众路线、部门合作共享、迭代和框架化和思维方式将人大工作和治理结合起来，在治国理政的治理体系中回归到人大代表工作的主战场。

8月15日 调研组走访丽水市中级人民法院和青田县人民法院

8月15日上午，中国人民大学调研组走访了丽水市中级人民法院，在丽水市中级人民法院院长张军斌的陪同下，深入调研“司法公正感受度提升工程”的工作情况，“1465”工作机制、“司法公正在线”平台以及各乡镇街道提升司法公正感受度的具体举措。

随后，调研组一行听取了丽水市中级人民法院“司法公正感受度提升工程”的工作介绍，了解该工程开展情况和取得的成效。近年来，丽水市全力构建形成党委抓总，法院主推的工作格局，聚集重点领域攻坚，成功出清终本案件两万余件，被列为全省三个一号工程的典型案例。特别是，在人大、政协、政法委协同联动下，全面深化溯源治理、综合治理，推动各项工作取得更好成效。接着，法院相关负责人员还对“司法公正在线”平台进行了操作演示。“司法公正在线”平台从当事人体验出发系统改进司法工作，通过降低解纷成本、提升诉讼体验、提高司法认同、强化裁判兑现、加强内外监督等多维度提升人民群众对司法公正的感受能力。

接下来，调研组于丽水市中级人民法院召开“司法公正感受度提升工程”座谈会。会上，法院各部门工作人员对“司法公正感受度提升工程”进行了发言，调研组成员也提出问题、积极交流。最后，李文钊教授总结丽水市中级人民法院从12个方面对司法事务、人民和法官进行了多维建构，从关注专业性到重构人民法院的人民性，是以人民为中心的司法革命进行时，也是司法治理体系和治理能力现代化的中国探索。

下午，调研组走访了油竹街道人民法庭和青田县人民法院，深入调研“涉侨解纷一件事”的基层治理机制。青田县人民法院相关工作人员介绍了“司法公正提升工程”在青田县的创新和具体举措。青田县拥有38.1万的华侨遍布在146个国家和地区，决定了当地涉侨纠纷多元化解的需求。涉侨解纷主要有三个难点：第一，华侨对国内诉讼流程的不了解以及解纷平台的分散性导致了涉侨解纷时间长、成本高；第二，各种矛盾纠纷化解的机制发展不平衡导致了数据共享难度大，解纷力度不高；第三，涉侨纠纷类型多样导致了较难提供精准服务。

基于涉侨纠纷难解决的特点，青田县人民法院研发了“涉侨解纷一件事”办公平台，包含多元解纷模块（整合诉前调解、仲裁在线、行政复议和信访，提供多样化的解纷方案）、诉讼专区模块（联通法院办案平台，一站式解决诉讼纠纷）；涉侨特色模块（针对海外侨胞设置在线翻译、在线公证、在线取证、保全保险、法律援助、网派过户、海外联络中心等8个子场景），以数据为牵引，破解华侨纠纷难题。

随后，调研组于青田县人民法院召开了“涉侨解纷一件事”座谈会，调研组专家就华侨解纷相关事项提出问题、进一步研讨。最后，李文钊教授指出涉侨解纷是治理结构的改革，整合了海外华侨力量来解决基层纠纷，指出要通过数字化改革、典型案例宣传对“涉侨解纷一件事”进一步深化，总结基层司法治理理论模式。